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如何推行工程量清单报价
(发稿时间:2003-12-12 0:00:00  阅读次数:4710)

工程量清单报价是国际上普遍采用的工程控制杆方式,已有百年历史,规章制度完善成熟。随着我国加入世界贸易组织(WTO),建设工程全面实行工程量清单报价已势在必行。

    工程量清单报价的特点

    工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式,与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比,有着完全不同的内容。

    工程量清单报价均采用综合单价形式。综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中"工程直接费"可以理解为定额中的直接费。一言蔽之,就是大综合,不像以往定额计价那样先有定额直接费表,再有材料价差表,可能还有独立费表,最后在毫无结果程序表中才知道造价。相比之下,工程量清单报价显得简单明了,更适合工程的招投标。

    工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价,并逐渐推选最低投标中标法,从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性,呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样,建设工程的控制杆,很大程度上应是工程单价的竞争,如仍采用以往单一的定额计价模式,竞争就不能体现,招标投标也推动了意义。

    工程量清单报价具有合同化的法定性,也就是说投标时的单价在竣工结算时,是不能改变的,如果谁改变了,该次招投标就会受到质疑。

    工程量清单下造价控制的四个阶段 

    工程项目施工前准备阶段。在这一阶段里,主要的工作是了解工程价格的市场行情和各种就缴费用的情况。了解行情有很多途径,作为业主可以聘请有经验的专业人员,也可委托具有相关资质的工程中介机构调查,提供有关工程单价报告,为下一步工程招投标作好充分准备。

    工程项目施工招投标阶段。在这一阶段里,工程项目通过招投标的有关程序,将形成若干重要文件和重要资料,如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等,其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制,是造价控制的主要因素。

    招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程及至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件,有利于体现业主的意愿,有利于工程施工的顺利进行,有利于工程质量的监督和工程造价的监控。一个不全面的招标文件,会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔,其结果会突破预算,失去了当初招标投标的意义。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题,如果招标文件没有提到,或者说得比较含糊,那么在竣工结算时就会引起增加工程部分是执行投标单价,还是另外协商单价的争议。类似这样的文件漏洞,往往成为投标单位追加工程款的突破口,容易陷入投标单位先以低价中标,然后再大幅度调增造价的圈套。

    工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下,多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和和相应的标底。

    工程项目施工阶段。在这一阶段,主要的工作是落实第二阶段已确定的民控制计划,严格执行工程量清单报价的原则与内容,特别要注意培养工程量的签证工作。

    工程项目竣工结算阶段。这一阶段是工程造价控制的最后阶段,核算实际完成工程量,并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。在这一阶段里,可能会遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔,这在工程量清单报价模式里,是很正常的现象。作为造价控制,可以实施反索赔行动,这同样也是很正常的。

    以往定额计价模式下的造价控制是以第四阶段为重点,而工程量清单报价下的造价控制却是以第二阶段为重点。

    推选工程量清单报价的方法,应在继承工程界前辈们测算出的合理的工、料、机消耗量定额、工程量计算规则及工程项目划分的基础上对报价的形式进行改革。让老树发出新芽,汲取中外工程造价管理科学的数理化,建立一套既适合中国国情又与国际通用报价方式接轨的工程量清单报价方法。具体方法如下:

    建立"工程量清单报价表",使"定额单位估价表"成为"工程量清单报价表"的一部分。可按工程人工费的百分比测算制定出企业职工社会医疗保险和养老保险费的计费标准。规定由定额估价表计算出的工程直接费、职工社会医疗保险费、养老保险费和定额管理费标准为国家强制性标准,在招标投标中不许竞争压价。这样可以对工程质量起到保证作用,避免企业盲目压标压价造成"豆腐渣"工程。将工程间接费和计划利润放开,改革按工程类别取费和按企业性质划分企业计划利润的办法,由企业根据自身施工技术水平、企业管理水平、经营善和市场供求关系自主报价。因为工程的难易程度和技术会计师高低,不是几个工程类别指标可以准确描述的,它与企业的施工技术和施工管理水平有关,人为地制定工程类别标准是不科学的,带有计划经济的烙印。由企业性质决定计划利润标准也是计划经济时代遗留的产物,在现实的招投标中已经无法报告。

    要实现工程量清单报价,必须使用现代化的工程造价管理手段。没有及时掌握准确而详实的工程造价承发包价格信息,没有及时掌握造价管理部门制定的有关政策和造价编制依据,没有及时掌握工程的人工、材料、机械台班价格信息,即使确定了统一的工程量清单报价方法,建设方、施工方和造价咨询单位谁都无法确定出合理的工程造价。而目前发行的部、省、市三级的工程造价管理杂志或各市每季度发布的材料价格信息,远远不能实现信息的即时传递。因此,工程造价管理工作要同国际接轨,实现企业自主报价。

    推行工程量清单招标投标的计价方法,首选必须依托计算机构建现代化的工程造价管理信息网。用Excel2000编程的程序只要修改"人工、材料、机械预算价格表"中的预算价格,便可以迅速生成材料配合比表、定额单位估价表和工程量清单报价表。我们可以根据各市按月或季度发布的材料预算价格,根据各市的职工医疗及养老保险费标准,应用上述程序迅速编制出各市各个季度的材料配合比表、定额单位估价表和工程量清单报价表。此时的定额估价表和工程量清单报价表便反映了当时、当地的工程直接费及职工医疗及养老保险费的情况,提高了定额估价表及工程量清单报价表的时效性、地区性和实用性,实现工程量清单报价表的动态管理。这样只要调整个别有变化的主要材料从头,而无须逐项调整全部材料从头。大大减轻了报价时人工、材料、机械预算价格的调价差工作量,同时也避免了按系数调整材料价差所造成的误差。简化了报价程序,提高了报价速度和准确性。

    实现工程量清单报价表的动态管理后,造价管理部门可以通过网络发布Excel形式的各市工程量清单报价表。建设方、施工方、造价咨询单位和国外相关单位的下载后可以借助于Excel2000强大的数据和表格处理功能,摘取工程清单报价表上的相关数据后,未老先衰招标文件上的工程数量和本企业自己报的工程间接费及利润,加上应上交国家的税金,迅速按工程量清单进行报价。通过摘取"定额单位估价表"中的人工、材料、机械消耗量,并乘以相应的工程数量,使用Excel2000的分类汇兑功能可以迅速编制出工程的人工、材料、机械分析表。

    实现了上述步骤,便可以构建工程造价信息网,实现工程量清单报价。

    在推行工程量清单招标方式的具体操作上,要积极稳妥、分步实施,不可急于求成。每向前走一步,有些配套条件滞后一些是正常的,可以适当超前,但必须和所处的市场环境基本相适应。工程量清单招标方式是市场经济长期发展的结果,在社会主义市场经济发展的过渡时期,它不可能一步到位,应当有若干个过渡性的模式。

    随着工程量清单报价的不断推行,传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破,但同样也不可避免地带来了许多新的问题。作为工程造价管理来讲,也将会随着情况发展而发展。因而,培育一批既懂工程技术、又懂工程经济和管理的人才是当前迫切的任务。


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