江苏省建设工程造价管理总站文件
苏建价站（2006）1 号
关于印发《2006年全省工程造价
管理工作计划》的通知
各市工程造价管理处（定额站）：
为了加强工程造价管理，做好2006年度全省工程造价管理工作，现将《2006年全省工程造价管理工作计划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
附件：2006年全省工程造价管理工作计划
二OO六年元月二十日
抄报：建设厅、建设部标准定额司
抄送：各市建设局（建委），省工程造价管理协会
附件：
2006年全省工程造价管理工作计划
2006年，是我国实施“十一五”规划的开局之年，全省工程造价管理工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次会议的精神，坚持用科学发展观统领全局，继续抓好清单计价规范的普及与提高，完善工程造价的法规、规章，着力规范工程造价咨询市场的监管，全面提升造价信息化服务水平,积极为政府投资工程造价控制提供手段和服务，努力使江苏工程造价管理迈上新的台阶。
一、着力规范计价行为，全面提高工程量清单计价质量水平
继续宣传贯彻清单计价规范。在巩固已有成果的基础上，对个别推行力度不够的市、县，要采取措施，重点指导帮扶，要切实按照省建设厅的要求，加大行政监管力度。对不执行计价规范的建设、中介单位和相关部门要批评教育，直至通报和依法查处，以保证国有投资工程清单计价达到95%以上.同时，积极引导非国有投资招标工程采用清单计价，争取年底工程量清单计价在非国有投资招标工程中的使用率达到60%。为示范引路、典型指导、共同提高，今年上半年，全省开展标准清单计价质量评比竞赛活动。
提高清单及标底的编制质量。今年，将把清单及标底的质量管理作为推行清单计价的一项重要工作来抓。二季度，会同省招标办组织对全省清单及标底的编制质量，进行一次较大的调研式检查，在调查研究的基础上，制定提高质量的政策、措施。同时，针对合理低价中标，加强已结算合理低价工程的造价分析，继续研究和发布各类工程社会成本价的合理幅度。
加强对清单实施的指导和研究。上半年，各市造价处要通过参加评标，解剖清单实例、召开座谈会等形式了解清单计价的现状和其存在的问题。对可以改进的，及时提出调整方法;对一时难以调整的问题汇总到省站，统一整理后向部里提出修改意见。
做好配套文件的宣贯工作。《江苏省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》和《关于工程量清单计价施工合同价款确定与调整的指导意见》已出台，各地要加大宣传力度，制订实施细则，切实推动办法和意见的贯彻执行。
二、继续做好计价依据修编，完善与工程量清单相配套的计价体系
继续抓好定额的修编工作。本着接轨清单、先进合理、方便适用的原则，上半年，完成《江苏省仿古建筑及园林工程计价表》（2006年）修编，下半年，组织修编《江苏省建筑工程量修缮拆除预算定额》（2006），并积极做好概算定额，古建园林定额的出版、发行和宣贯工作。
及时制订节能技术消耗量定额。按照建设节能省地型建筑的要求及相关标准，抓紧人、材、机消耗量的测算，及时编制相关补充定额，为节能技术的推广提供经济技术支撑。为提高定额编制的质量，今后，凡各市编制的一次性补充定额应及时报省站审核后发印，非一次性补充定额由省站定审后，省建设厅发布。
规范造价信息测算与发布。上半年，省站完成建筑、安装、市政专业典型实例工程的选择、造价指数指标基本模型的建立，并制订指数指标和典型工程造价分析的编制、发布规则。待网上发布系统开发后，省、市定期测算发布工程造价指标指数信息和典型工程造价实例分析。
建筑安装费用定额调整。为适应建筑业的改革和发展，科学合理地反映市场经济条件下建安工程的造价，2006年，根据建设部206号文和我省建筑安装工程费用定额的执行情况，组织力量对建安费用定额进行调研、测算、整理，调整费用组成，明确费用包含的内容、计取标准、计算方法和程序。同时，认真调查人工工资单价水平，研究定额人工单价的再调整问题。
完善定额解释和争议调解机制。研究我省造价管理机构日常定额解释、争议处理的现状和存在问题，借鉴外省市的做法，制定相关规定，完善工程造价争议调解机制。另外，省及有条件的市应建立工程造价专家委员会。重大争议、造价管理难点及政策出台，应经专家委员会讨论研究。
三、进一步规范咨询市场监管，促进工程造价咨询业健康发展
加强资质动态管理。认真贯彻执行行政许可法，按照公开、透明、简化、务实原则，依法受理造价咨询单位资质申报、造价工程师的初始注册、续期注册等，做好企业和从业人员的变更等日常管理工作，加强对资质、资格的动态管理。同时，按照建设部135号令的规定，认真做好资质就位工作。在资质就位的过程中，鼓励咨询企业改制、合并、重组，做大做强。
研究探索咨询行业诚信建设。充分利用江苏工程造价信息网咨询市场监管系统实施诚信管理。各级造价管理机构要按照省厅133号文规定，认真及时地实施不良行为记录，并按各自权限记入市场监管系统。同时，加大对造价咨询活动中的弄虚作假、挂靠、出借资质等违法违规行为的查处力度。
提高工程造价咨询成果质量。各市造价管理机构除开展咨询成果交流、国有投资审核结果备案外，明年要组织不少三次的咨询成果飞行检查（事先不通知的检查），对每次检查的情况要予以通报。省站将适时组织咨询成果的飞行抽查，以进一步规范工程造价咨询市场。同时，深入调查《江苏省工程造价咨询业务操作规程》的合理性、科学性以及质量三级控制的实施情况，进一步修改完善操作规程和结算审核程序，建立咨询企业业务台帐网上时报制度。
做好从业人员的注册发证工作。依据建设部《造价工程师注册管理办法》规定，完成2002、2004年注册造价师续期注册和2006年造价师初始注册及发证工作，并研究和改进初始注册和续期注册网络上报方法、程序，提高网络注册效率。并认真组织好全省34000名编审人员统一换发《全国建设工程造价员资格证书》和2005年编审考试通过人员的发证工作。
改进造价工程师继续教育方式。根据建设部《造价工程师继续教育实施办法》规定，组织好2006年度的造价工程师继续教育培训工作。教育坚持高效低耗、分类实用的原则，采用分片区、分层次、集中培训与网上教育结合的方式，并鼓励造价工程师通过撰写论文、研究课题、攻克难点、以及参加国家相关培训完成年度继续教育任务。
四、切实加强江苏造价信息网的管理与维护，全面提升造价信息化服务水平
提高价格信息发布的频次和质量。明年一要采取多种合作方式建立广泛和稳定的信息采集渠道；二要严格执行《江苏工程信息发布办法》，对采集的信息进行认真分析、筛选和处理，使价格信息更加贴近市场行情；三要改变信息滞后的局面，努力将价格信息发布周期缩短至一个月。各市造价管理机构要集中精力和资源，力争用一年左右的时间，把价格信息发布系统建设成为本地区拥有最多用户、最具有权威性、最有影响力的造价信息平台。
全面启用咨询市场监管系统。一是重新建立和完善本省工程造价咨询单位、造价工程师和造价员的数据库；二是开通三个子系统为各类用户提供网上办事和诚信档案查询服务，并研究减少书面资料，试行单位及从业人员资质资格申报、变更、注册直接在网上进行；三是与有关方面进一步沟通和协调，争取与上级相关管理系统实现数据对接。
完善江苏工程造价信息网的功能。要从组织领导、制度建设、运作方式、资源投入、安全保障等方面建立机制，把信息化建设和管理落到实处。要认真贯彻《江苏工程造价信息网管理办法》，落实信息管理责任制，定期实施对信息工作的考评。各市可根据省站制定的会员章程，结合当地实际情况，大力发展网站会员用户。同时，省站要根据网站各系统运行的情况，进一步对系统进行修改和完善。上半年，要完成工程造价指数指标和典型工程造价实例分析系统的开发。
五、继续抓好法规建设，推动工程造价规范化管理
出台《江苏省建设工程造价管理办法》。继续与有关部门协调，力争上半年出台《江苏省建设工程造价管理办法》，并认真组织好《办法》的宣贯工作。
完善咨询市场监管规章。根据建设部修改后的74、75号令，结合我省实际，研究制定《江苏省造价咨询市场监管实施细则》和《江苏省注册造价工程师管理实施细则》，并根据中价协《全国建设工程造价员管理暂行办法》，制定出台《江苏省建设工程造价员管理办法》，以加大工程造价咨询市场的监管力度。
规范造价管理机构的服务与管理。一是研究制定《江苏省工程造价定额解释与争议处理办法》，使工程定额解释与争议处理更加规范化，程序化；二是制定《江苏省建设工程造价信息网会员管理办法》， 规范江苏工程造价信息网会员的发展和管理，维护网站和会员的合法权益。
六、坚持自主创新，推动工程造价管理的改革与发展
继续加强对国有投资项目造价控制的研究。一是各级造价管理机构要主动介入、积极参与政府投资工程的造价管理，既提供服务，又了解掌握情况；二是研究国有投资工程实施过程中造价管理的重点、难点和薄弱环节；三是各市在专题研究的基础上，上半年，就国有投资工程造价控制提出1～2条建议和措施。
研究工程实施阶段造价跟踪控制与管理的办法。中介机构受甲方委托实施对工程施工过程中的造价管理与控制，既是中介业务的拓展，也是工程造价控制的方向。为适应这一需要，今年省站将组织力量，对造价咨询单位在工程实施过程中跟踪造价控制的现状、程序和方法进行深入的调研，拿出《咨询单位在工程实施阶段造价跟踪控制与管理的指导性意见》，以规范跟踪管理的内容、程序和方法。
积极开展与清单配套的计价体系的研究。一是为适应加快城市化建设步伐的需要，今年，拟与厅发展研究中心共同研究不同地区各类建设工期综合全费用估算指标编制的可行性；二是调查了解市政环卫作业的劳动分配制度、计量方法、消耗量定额的市场需求；三是调研我省市政，园林苗木养护定额的执行情况。通过上述调研，提出完善计价依据的规划。
研究咨询单位的信用评价体系。为落实《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的指导意见》，2006年，省站将与协会共同研究咨询单位的信用评价体系。即研究制定可量化的能综合反映咨询单位诚信水平的评价指标、考评方法。通过达标考评，定期公布激励机制的建立，来推动咨询企业诚信建设、规范咨询市场。
用自主创新的思路指导日常工作。各级造价管理机构要大力倡导调查研究、改革创新，把探索新形势下做好造价管理的思路和方法作为一项重要工作来抓。市、县各级造价管理机构要在工作方法、工作内容、管理机制等各方面积极自主创新，市造价处每一阶段安排一个课题进行研究，并写出有指导意义的调研报告。省站今年将设立创新奖，对工作中有创新的单位和个人，除与业务考核挂钩外，还将由省站直接给予物质奖励。
七、坚持以人为本，不断提高造价管理队伍素质
加强造价管理机构自身建设。今年，一是要坚持学习制度，各级造价管理机构务必保证每月不少于一次、每次不少于半个工作日的政治和业务学习，切实通过学习解放思想，拓宽思路，增强能力；二是要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，开展务实有效的思想政治工作，定期对干部职工进行廉洁自律教育；三是继续狠抓作风建设，树立管理就是服务的理念，针对突出问题，拾遗补缺，研究制订高效管理的制度与措施；四是要认真做好造价行业评选先进和2006年业务考核工作。
狠抓造价管理机构的业务素质。省站将举办1～2期专题业务培训班。并通过以会代训、座谈交流等形式，有目的、有意识地开展教育培训。各市、县造价管理机构要鼓励职工参加在职学历教育，有计划地安排专业骨干参加国家、省举办的研讨培训，组织市与市之间的交流学习。为进一步开阔视野，今年，省站将组织两批赴外省调研、学习。
加强省、市、县造价管理机构的沟通和交流。各级领导要带头使用办公自动化系统传递信息、交流工作。今年，省站将开办《江苏建设通讯——造价专刊》，各地要及时将本单位造价动态、好的做法上报省站。各市要坚持季度例会制度，改进例会的内容和方式，加强对县级造价管理机构的指导和帮助。
充分发挥协会的作用。积极指导、帮助协会在做好培训、沟通、调研工作的基础上，研究拓展工作内容，改进工作方式，增强协会的桥梁纽带作用。