【 信息发布时间：2009-07-29 阅读次数：】 【我要打印】 【关闭】
在自己的办公室里，最后再轻轻点一下鼠标，历时仅10天，无需奔波求告，江苏某房地产开发公司的徐经理顺利完成了该公司的资质申请。“太方便了！”他长长地舒了一口气。
而他的朋友，另一家房地产开发公司的刘经理，这几天正在外地出差，但该公司资质升级的工作，一天也没有落下，他可以随时上网关注进展，提交所需的材料。“业务随身，无处不在”。不管在哪里，只要能够上网，你就可以随时进行所在企业的资质申报、升级等各项工作。历时4年研究和探索，自2008年8月起全面实施的江苏省房地产企业行政许可电子化，以其高效、阳光，赢得了越来越多的赞誉。
“非接触式”服务：节约的不光是时间
6月26日上午10：00，江苏省建设大厦二楼行政审批大厅正是繁忙时候。
大厅里人头攒动，看上去有些拥挤，几乎每个服务窗口都有人在排队等候。窗口内，工作人员紧张地忙碌着。
只有一个窗口显得很冷清，乏人问津。两名工作人员，看上去有些悠闲。没有人来办理业务，偶有一两个到这窗口的，也只是简单的咨询而已。
这个窗口就是房地产服务窗口。“冷清”，就是电子化申报后带来的根本转变。
2008年6月17日，江苏省建设厅下发通知，决定自当年8月起，在全省房地产企业中全面实施行政许可业务电子化，建立真正的电子化行政许可平台——江苏省住房与房地产业电子政务平台。2008年9月，又发文贯彻《关于进一步扩大县（市）经济管理权限的通知》的精神，规定县级市在初审后直接上报省建设厅，不需要再经过省辖市复审，只需将企业申请资质有关信息抄送省辖市主管部门。
电子政务平台运行后，以“网上受理”取代了原有的“窗口式”受理纸质材料的模式，受理、审核、会办、公示、签批、公告均通过网络完成，审批完成后材料的统计汇总、公示、公告、证书打印都通过系统自动生成。企业足不出户通过电子政务平台把材料上报给地方主管部门，各地主管部门在网上直接受理审核后通过电子平台报送省建设厅。整个申报过程，企业不需要往当地主管部门跑，地方主管部门同样不需要往省里跑，政府工作人员与企业办事人员不见面，实现真正意义上的“非接触”式服务。
从有纸到无纸，从手工到电子，江苏省建设厅实现了行政审批管理方式的一次重要变革。
而在过去，企业申办资质是一件很繁琐的事情。首先要准备大量的纸质材料，少则几十页，多则几百页。每申报一次就要准备很多本，材料准备好了还要到各级主管部门盖章，最后送到省建设厅审查等待结果。这一过程耗费的时间，少则10天，多则1个月。而且材料到市一级主管部门后还不能马上送审，要集中十几件甚至更多，这一等往往又是十多天。
江苏省建设厅行政审批中心主任徐家斌告诉记者，据统计，从2008年8月份电子化申报开始，房地产窗口办理的审批材料，一般在10个工作日之内就能完成，比《行政许可法》规定的20个工作日，效率提高了1倍。另外值得一提的是，电子申报后，企业申报材料的质量明显提高，通过率达90%%，大大高于以往的纸质材料的通过率。
江苏省住宅与房地产促进中心主任徐建国给记者算了一笔账：纸质材料申报期间按1家企业1年申报两次来计算，材料工本费8本×100元=800元，路费、汽油费、住宿费等合计约5000元；电子化申报后企业只需交纳每年800元的系统维护费，单这一项，每年就可以为企业节约数千元。“电子化申报与传统的纸质材料申报相比，劳动强度明显降低，材料的复用程度大大提高。电子政务平台的运行让我们真正感受到了高科技给日常工作带来的影响。”这是电子化申报实施后所有办事人员共同的心声。
行政许可全程公开透明：有没有熟人一个样
电子政务给行政许可带来了无限阳光。
江苏省房地产业电子政务平台已经预设计好每一个申报事项的工作流程，任何人都无法超越计算机程序进行业务的处理和审批，最大限度地减少了人为自由裁量权。所有经办人员及厅领导均在网上签署审查意见，办理情况相互公开和透明，所签署的意见永久记载，通过网络实现了对权力的监督和制约。
另外，他们还率先将电子监察引入到房地产行政许可电子政务系统一并建设。目前，该电子监察系统已具备实时监控、预警纠错、投诉管理、统计分析、绩效评估五大功能，能够实现对每项行政审批事项办理过程的实时和自动监控，无论哪个环节出现违规，系统都会实时发现并记录在案，同时自动给予“黄牌”或“红牌”警告。各部门必须在标准流程设定的时限范围内来完成工作任务，否则，系统会自动进行警示和统计，并进入考核奖惩程序。
过去，企业最担心自己申报的材料被“卡”了或被拖延办理，电子化申报后，这种顾虑完全打消了。企业完成申报后就可以在电子政务平台中随时随地跟踪查询自己企业的审批状态，办到什么程度一目了然，到了规定时限，到当地主管部门或窗口领取资质证书就可以了。
现在来办事的企业工作人员都说：“到建设厅办事，找不找人一个样，有没有熟人一个样，请吃与不请吃一个样。”
徐家斌告诉记者，目前，江苏省建设厅行政审批中心共有五大窗口，除房地产服务窗口全部实行了网上申报审批外，还有两个窗口部分环节实现了网上操作。今年年底，所有资质申报审批都将实现网上运行，这项工作在全国走在了前列。
在他的办公室里，记者看到了几摞锦旗，大都是来办事的企业主动赠送的。据介绍，一年能收到几十面。而表扬信呢？“一年100多封。”徐家斌说。
平台建设：政府主导，科技协助，企业运作
江苏省房地产业行政许可业务电子化系统研发之初，没有先例可循。而从目前运行的情况来看，系统在新技术应用、人性化等方面都是超前的：系统研发的图片验核技术在国内是首创；先进工作台理念，使得操作更为人性化；引入数字证书，使得网上申报的材料更具法律保障。
该系统的另一大亮点在于，整个系统完全在互联网上运行，明显不同于时下的“外网受理、内网审核、外网反馈”的其他电子政务类应用系统。“之所以能够大胆把整个系统都放在互联网上运行，是因为我们这支研发队伍有足够的信心和足够的技术支撑来保证系统安全运行于公网之上。”系统研发人员告诉记者。
负责该系统研发的江苏省住宅与房地产业促进中心是江苏省建设厅一家自收自支的事业单位，在财政不能够全力支持、研发资金来源没有保障的情况下，敢接下这么大的项目，确实需要很大的勇气。据了解，他们在研发过程中，确实碰到过很大的困难，但最终坚持下来，并取得了成功。
有关人士告诉记者，能够支撑研发一直向前的有这样几个因素：一是厅领导对此项工作高度重视，亲自抓，亲自推动，困难时给予打气，顺利时给予警示；二是有一个好的团队，这个团队十分团结，目标十分明确，韧劲很足；三是有一个好的合作伙伴，合作伙伴没有完全盯着利益，在遇到困难时，没有撒手，而是共同渡过难关；四是有一个好的信念，就是摆正位置，不等、不靠、不要，紧盯目标，坚持不懈。
平台建成运行后，按照“谁投资谁拥有，谁使用谁付费”的原则，他们与房地产企业在“平等自愿、等价有偿”的基础上，通过收取一定的系统维护费，提供相应的专业服务方式来回收系统开发资金，并将资金再度投入到现系统的持续改进、新系统的开发及增加服务内容、提高服务水平上来，实现了系统运行的良性循环。