富美“百镇” 和谐“千村”——山东省东营市河口区“百镇千村”建设的成功之路

　　在社会主义新农村建设工作中，山东省东营市河口区积极引导推进“百镇千村”示范工作，以“百镇千村”活动引领该区新农村建设健康有序地发展。目前，该区已有多个省级中心镇建设实现了跨越式发展。

　　以科学规划为基础

　　该区坚持把工作重点放在新农村建设规划的编制上，通过编制不同层次、不同层面的村镇规划，构建统筹新农村建设的规划体系，指导新农村建设。通过远景规划统领发展，在河口区建设局参与的《河口区社会主义新农村建设十一五规划》编制中，突显了“百镇千村”示范工程建设和村庄整治在新农村建设中的战略地位，推动了村庄整治工作的开展。通过专项规划优化布局，河口区政府专门组织对乡（镇）域村庄布点规划的编制工作进行了专题督办，一些村庄专门编制了“村庄合并”专项规划，优化了村庄布局。通过详细规划指导建设，截至目前，全区已完成了112个村的村庄规划编制，山东省“百镇千村”活动所确定的中心镇、东营市确定的新农村建设试点村全部完成村庄规划的编制工作，村庄规划使村庄整治的调控指导功能得到较好发挥。

　　以整合资源为支撑

　　资源散落各处，不通过整合无法实现最大作用。该区从人力、资金、项目三个方面进行整合，取得不错的效果。俗话说天时地利人和，人力是重要资源之一，该区委、区政府成立了由主要领导任组长的工作专班，加强对新农村建设和“百镇千村”示范工程建设的领导，并建立了区委、区政府领导包点、区直部门帮扶示范村的联系制度。河口区建设局安排专职人员进驻试点示范村，现场指导村庄整治。

　　整合扶持资金，为确保山东省“百镇千村”专项资金专门用于示范工程建设，他们建立了由镇村申报、市（区）建设部门审核、市（区）财政报账的专项资金使用管理制度，组织开展了资金管理使用情况的专项检查。为保障“百镇千村”的资金供给，市级小城镇建设资金向“百镇千村”示范工程倾斜，同时，市（区）财政安排的新农村建设资金也集中投向“百镇千村”中农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　整合惠农支农项目，以“百镇千村”示范工程建设为载体，协调各相关涉农部门，把各项惠农项目、惠民政策（如村村通建设、安全饮水工程、村级组织建设、沼气池建设、生态家园建设等项目）进行有效整合，合力推进重点镇建设和示范村整治。目前，示范村基本完成了通村公路建设，示范村没有村级办公场所的全部纳入村级组织建设项目，初步形成了“百镇千村”示范工程建设的合力。

　　以服务指导为保证

　　近年来，河口区建设局组织镇、村两级村镇规划建设管理人员共600人次，参加了新农村建设、村庄整治业务知识的学习培训，提高了他们参与“百镇千村”示范工程建设的业务水平和能力。广泛开展村庄规划评审、规划咨询服务活动，为新农村建设和村庄整治提供技术指导和服务。同时，该局向各乡镇及各示范村发放《山东省农村优秀住宅设计方案》，引导各地农民建造规模适度、功能齐全、造型美观大方的新型农居，并加强对农房建造过程中的质量安全管理和跟踪服务与指导，提高房屋建造的水平。

　　以机制创新为动力

　　河口区建设局着力构建创新机制，确保“百镇千村”示范工程建设的积极性、长效性和安全性。他们建立农民自主管理的民主决策机制,调动村庄建设积极性，村庄建设整治项目的确定、项目建设时序、建设方式等都由农民民主决定，确立农民在村庄建设、村庄整治中的主体地位；着力建立长效管理机制，管理卫生保洁、公共设施，对供水设施、公共道路、垃圾处理设施等集体公益设施及村内卫生保洁等加强管理与维护，建立了村内卫生保洁管理制度、供水管理制度及村内道路分片包保制度等长效管理机制；着力建立分段考评激励机制，区政府先后组织进行了示范村村庄整治工作的专项考核，对各地村庄规划编制、村庄整治进度、专项资金使用等方面情况进行考核；着力建立公示与报账制度，管理资金和物资使用，各村对公建项目坚持做到向广大村民公示，对农民的补助，接受群众监督，把有限的资金真正用到村庄整治上来，充分发挥资金的使用效益。