关于全市工程造价咨询成果质量专项检查情况的通报

【信息发布时间：2005-07-08 阅读次数：】【我要打印】【关闭】

各县（市、区）建设局：

为进一步加强市场监管，规范工程造价结算行为，更好地保护承发包双方的合法经济利益，提高工程造价中介机构服务水平和服务质量，根据省建设厅（2005）122号《关于开展全省工程造价咨询成果质量专项检查的通知》和省造价管理总站（2005）3号《关于继续做好全省工程造价咨询成果质量专项检查工作的通知》文件精神，按照有关法规、规章的要求，市造价管理处受建设局委托，于5月13日至21日对全市22家工程造价咨询单位进行了专项检查（以下简称“专项检查”），现将检查情况通报如下：

本次专项检查是根据建设部74号部令《工程造价咨询单位管理办法》、107号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和建设部、财政部财建（2004）369号《建设工程价款结算暂行办法》、《江苏省建筑市场管理条例》及我省现行的工程造价管理规定为依据，由市造价处组成两个工作组，在全市22家工程造价中介机构2004年度咨询项目中，随机各抽取一个工程结算审核项目，共抽取土建项目19个、装饰工程2个、专业安装工程1个，按照省造价管理总站统一规定的检查工作程序、内容及要求，进行了为期8天的封闭式专项检查。

这次专项检查情况表明，我市在加强工程造价中介机构管理方面做了很多工作，工程造价中介机构能够较为客观公正地为市场各方提供服务，适用计价依据、档案管理能够执行省市有关管理规定，咨询质量总体情况较好，主要表现在：

（一）工程造价咨询机构都能按照资质管理规定承接咨询业务，从业人员符合注册要求，三级复审制度健全。从这次抽调的22个工程的技术资料情况看，我市工程造价中介机构都能按照建设部《工程造价咨询单位管理办法》承接咨询业务，参与审核人员都是本单位注册人员。

（二）市场各方法律意识明显增强，都能按照咨询合同、施工合同受理工程造价咨询业务、审核工程结算造价，咨询合同使用省建设厅统一文本格式，明确双方在咨询服务过程中的责任、义务、审核时间、咨询服务收费标准等。承发包合同都能在价款结算条款中约定工程造价的结算原则、价款调整办法、下浮幅度、主要材料及甲供材料的设备定价方法等，合同格式规范、内容全面、条款严密，具有可操作性，很大程度上避免了甲乙双方互相扯皮，业主单位片面压价，施工单位虚报冒算，中介机构偏护业主等现象的发生，有利于体现了合同结算、公平定价的工程价款确定原则。

（三）咨询单位普遍注重咨询质量，建立了较为完善的内部复审机制。从检查中看出，绝大多数工程造价中介机构体现了一种“视质量为生命、以质量拓市场”的理念，注重服务质量，具体表现在：工程量计算书完整清晰，钢筋小样底稿齐全，换算资料完备，咨询报告书格式规范，内容叙述全面，条理清晰，同时，单位内部都能建立一套较为严格的内部质量流程控制机制和技术成果的复审制度，这些措施为提高审核的准确率、消除偶然误差，起到了积极作用。

（四）技术资料归档及时，档案管理工作明显加强。大多数工程造价中介机构都能按照业务操作规程收集整理技术档案，及时提交抽调的工程资料，保证专项检查工作如期开展。

从这次专项检查工作来看，我市大多数工程造价中介机构工作认真积极，主动为客户服务，按规则办事。其中江苏方天工程建设咨询有限公司、东台东盛工程咨询有限公司、江苏仁禾中衡工程咨询有限公司比较突出，内部管理比较规范，技术质量要求严格，有关管理规定落实比较到位。

在这次检查中，我们也发现我市造价咨询市场管理工作中仍然存在着一些不足：

一是施工单位结算虚报现象较为普遍，核减额居高不下。从这次检查情况看，22个项目审核平均核减率为18.92％，核减率超过20％的多达12个，最高的核减率达31.73％，施工单位希望通过虚报工程量、提高暂定价材料、设备的价格等方法谋取利益的现象比较普遍。

二是施工合同条款内容不具体，导致项目结算不太规范。检查发现，有些业主单位和承包商签订施工合同，由于合同文本，内容单一笼统，对涉及价格调整、下浮幅度、特种材料定价，包括适用的计价依据等，专用条款中缺少明确的约定。装饰工程人工工资单价的调整也不能提供完备依据。这些都为工程结算价款的最终确定带来难度。

三是执业人员不能严格执行现行的计价规定。检查发现，有些从业人员依照工程施工合同审核工程结算，还不能严格执行现行的计价依据及规定，照顾委托方利益。例如结算不按规定调整定额水平差，降低标准计取劳动保险费，不计取或折半计取现场安全文明施工措施费，有的还存在定额子目低套等情况，这些偏面强调业主意见，不客观的中介服务，在一定程度上损害了承包人的合法利益。

四是从业人员业务能力尚需加强，执业道德水平有待提高。检查发现，有些执业人员出具咨询报告书格式不够规范，内容叙述不清晰、不完整，存在工程量计算误差，重复套用定额子目，定额换算无记载，施工用水电不扣除，计算底稿中的工程量与计算书中的数据不一致等情况，甚至有费用计算基数有误，总价未扣除投标下浮，人为增大核减额等情况。这些情况的发生，大多数是由于从业人员业务素质不高引起的，也有职业道德水准的原因所致。

五是技术档案的管理仍是薄弱环节。部分造价咨询单位，对档案管理工作重视程度不够，档案资料归档不够及时，未能严格按照业务操作规程和市有关规定建档，装订格式不规范，存在重项目接洽、疏档案管理的现象。

通过这次检查发现，我市造价咨询业发展还不平衡，有些施工企业、中介机构没有严格地按照部、省有关规定办事。少数单位在内部管理上不规范。盐城世纪造价事务所有限公司、盐城友信会计师事务所有限公司、盐城众正会计师事务所有限公司、盐城城区建设监理有限公司在遵守业务指导规程、提高审查质量、归档资料收集、执行省市计价规定和内部管理等方面要不断加强，不断改进，努力提高自身的服务水平。

通过这次检查，全市各级造价管理部门和工程造价咨询中介机构要认真贯彻国家、省、市有关管理规定，强化市场监管，加强行业自律，提高服务质量，不断提升我市造价咨询业的整体服务水平，促进我市建筑业市场、造价中介市场的健康发展。着重抓好以下两个方面的工作：

1、造价管理部门要认真履行职责、严格按照国家建设部《工程造价咨询单位管理办法》规定办事，加大对全市工程造价中介市场管理、督查的力度，加强年度审核把关工作，加强调研工作，摸清全市各咨询单位实际运行情况。严禁中介机构超资质经营，严禁挂、靠、转让资质证书，严禁光有名册、无人坐班的现象，维护建设市场秩序，保障工程造价咨询工作健康发展。

2、工程造价咨询单位应遵循公平、公正、平等的原则。内部管理制度和质量保证体系要健全，忠实地服务于业主，服务于社会，规范执业行为，在全市范围内营造一个良好的造价咨询环境。一要建立完善的考核制度，加强对在册执业人员的考核工作，一考工作实绩，二考实际到岗情况；二要不断加强业务学习，不断更新知识，提高执业水平。三要坚持实行咨询成果质量备案制度。在盐所有咨询单位必须按照市造价处盐市建价（2004）第14号《关于加强对建筑造价咨询成果文件备案登记的通知》文件精神，在每季度首月15日前，将上季度咨询工作完成情况报市造价处登记查验。不按时报送者，在资质年审时，资质年检手续不予办理（含甲级资质在盐审核的工程，如不按时报送，将和省工程造价管理总站联手制约）。通过严格实行备案登记制度，加强咨询行为的动态监管，全面掌握我市工程造价咨询市场实际情况，促进工程咨询质量不断提高，更好地服务于我市城市建设。

特此通报。

附件（一）盐城市咨询成果质量专项检查情况一览表

　　　　　　盐城市建设局

　　　　　　　　　　　二OO五年六月二十四日

附件1

盐城市造价咨询成果质量专项检查情况一览表

序号

咨询单位名称

抽检项目名称

检查情况

项目档案管理

情况

项目咨询合同

管理

咨询成果技术

经济质量情况

项目质量控制

情况

存在的主要问题

盐城友信会计师事务所有限公司

中国银行滨海县支行营业

厅室内外装璜工程师

1、无竣工验收质量评定表；

2、无咨询合同；

3、无咨询费用票据复印件；

1、在规定资质范围内；

2、无咨询发票，无法确定是否与实际相同；

3、法人、单位签字盖章；

4、无咨询合同；

1、咨询报告书基本符合要求；

2、三级复核不符合要求；

3、有咨询质量控制流程单；

1、工程造价计算部分有误；

2、材料价格、独立费缺少依据；

3、人工单价、综合间接费、计划利润计取缺少依据；

4、审核认定书没有技术负责人签字；

5、甲方采购办公用品不应计入工程建安造价；

6、没有甲供材料清单；

7、甲、乙双方决算门楣、灯等不应作为工程报价核减额中；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、无咨询合同；

3、费用计取不准确；

4、甲供材料定价缺乏依据，没有甲供材料清单；

5、工程总价中不应计入甲方采购办公用品费用；

盐城兴诚工程造价咨询事务所有限公司

盐城市泰特房地产公司福缘居10#住宅楼及附属工程

1、无委托人送审资料清单，包括签收、退还清单；

2、无招标和投标文件；

3、无工程施工合同；

4、无竣工验收及质量评定表；

5、无工程造价咨询费用票据复印件；

1、在资质规定业务范围内；

2、无咨询收费发票，无法确定与合同签证收费标准相同；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定权利、义务明确；

1、咨询报告书基本符合要求；

1、部分造价增减依据不充分；

2、安装材料独立费定价缺乏充分依据；

3、劳动保险费计取无“取费证书”复印件；

4、塔吊进场费核增无依据；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、未按规定提供咨询收费票价复印件；

3、部分工程量计算有误，费用计取不准确；

盐城世纪造价事务所有限公司

射阳县环宇化纤厂车间

1、无委托人送审资料清单，包括签收退还清单；

2、无工程招标文件；

3、无竣工验收质量评定表；

4、无现场文明措施费；

1、在资质规定范围内；

2、收费合理；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定权利义务明确；

1、咨询报告书格式基本符合要求；

2、三级复核齐全；

1、未按规定计取现场文明措施费；

2、塔吊计算方式不对；

3、施工签证资料不全；

4、材料价格确定依据不详细；

5、未按合同下浮5.6%；

6、建筑面积计算有误；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、未计文明措施费；

3、费用计算有误；

4、鉴证手续不全；

5、材料价格定价依据不详；

盐城正道造价咨询事务所有限公司

盐城师范学院南园学生公寓4#楼

1、质量控制流程单不规范；

2、无施工现场文明措施费；

3、无施工方投标文件；

1、在资质规定业务范围内；

2、收费合理，合同与实际相符；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定义务权利明确；

1、质量控制流程单不规范；

2、三级复核齐全；

1、部分定额子目换算不正确；

2、部分工程量不严谨，如内墙高度、扣板厚度；

3、其他费用计取依据不充分，较大费用未签字盖章；

4、报告书格式欠规范；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、部分工程量计算有误；

3、部分子目套用不正确；

4、费用计取依据不充分；

盐城市建行造价咨询部

中国建设银行盐城市分行扩建附楼

1、咨询档案内容比较齐全；

2、无现场文明施工措施费；

3、无工程造价咨询费用票据复印件；

1、在资质规定业务范围内；

2、无咨询收费票据，无法确定与合同签证收费标准是否相同；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定义务权利明确；

1、质量控制流程单符合要求；

2、三级复核齐全，子目正确；

1、咨询报告书基本符合要求

2、定额计价套用准确；

3、计算底稿基本齐全；

4、水电费计算没有说明；

1、归档资料不全，结算不及时；

2、未按规定提供咨询收费票价复印件；

3、水电费计算没有说明，未计文明措施费；

盐城市招标代理有限公司

潘黄卫生院住宅楼

1、档案内容比较齐全；

2、缺少委托人送审、退还清单；

1、咨询项目在规定范围内；

2、收费合理，标准与实际相符；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定权利义务明确；

1、咨询报告符合要求；

2、三级复核齐全；

1、有质量控制流程单；

2、文明措施费增加未按规定计取；

3、安装个别定额子目套用不够准确；

1、安装个别子目套用有误；

2、未计文明措施费；

东台东盛工程咨询事务所有限公司

唐洋信用社综合楼

1、档案内容比较齐全；

2、无现场文明措施费；

1、工程咨询在业务范围内；

2、收费合理，与实际相符；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定权利、义务明确；

1、符合造价咨询业务指标规程；

1、有质量控制流程单，三级复核齐全；

1、未计文明措施费；

盐城建信造价工程师事务所有限公司

射阳县农村信用合作联社综合楼装饰工程

1、工程会办纪要，取证材料不全；

2、无委托人送审、退还清单；

3、无竣工验收评定表；

4、无文明措施费；

1、在资质规定的业务范围内；

2、收费合理与实际相符；

3、法人及单位签字盖章；

1、无报告书标定单；

2、有质量控制流程单；

3、三级复核齐全；

1、无招标文件，装饰部分单独无合同；

2、结算时未按合同下浮；

3、部分子目套用偏高；

4、施工签证资料不齐；

5、塔吊基础未套用定额；

6、材料价格、独立费确定无依据；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、未计文明措施费；

3、部分子目套用偏高；

4、材料价格确定无依据；

5、结算时未按合同下浮；

盐城众正会计师事务所有限公司

滨海县公安局办公楼

1、无委托方送审、退还清单；

2、无送审工程结算书；

3、无招标文件和投标文件；

4、无咨询费用票据复印件；

1、在规定范围内；

2、合同已签，没有收费发票；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定权利、义务不明确；

1、有质量控制流程单；

2、三级复核齐全；

1、报告书格式不规范；

2、个别子目套用不准确；

3、部分项目无合同、无预算、无决算，未按规定计算工程造价；

4、部分子目套用不合理，无核算记录；

5、独立费、装饰材料确定无依据；

6、无甲供材料清单；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、无咨询发票；

3、报告书不规范；

4、甲供材料无清单，甲供材料价格定价无依据；

5、部分定额子目套用不准确，部分项目结算不按费用规则计；

盐城天顺工程造价咨询有限公司

盐城中学南校区实验楼附属工程及南、西大门工程结算审核

1、无造价咨询费用发票；

1、在资质规定业务范围内；

2、无收费发票无法确定与实际是否相符；

3、法人单位签字；

4、合同权利、义务不太明确；

1、报告书基本符合要求；

2、三级复核意见正确；

1、部分定额套用有误；

2、部分工程量计算有误；

3、报告书说明情况不太清楚；

4、部分项目重复计取；

5、未按合同约定下浮；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、未按合同下浮；

3、报告书情况说明有误；

4、部分工程量计算有误，有重复计取；

大丰建行造价咨询部

大丰市烈士陵园纪念馆装饰结算

1、无委托人送审退还清单；

2、无招标文件；

3、无文明施工措施费；

1、在规定范围内；

2、无咨询收费发票；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定权利义务明确；

1、无质量控制流程单；

2、三级复核不规范；

1、部分子目计算不正确；

2、独立费计算依据不充分；

3、未按合同下浮；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、三级复核不规范；

3、部分子目计算不准确；

4、未计取文明施工措施费；

5、未按合同下浮；

江苏宏建工程造价事务所有限公司

盐城供电公司220KV新城变扩建工程

1、无工程招标投标文件；

2、无竣工验收质量评定表；

1、在规定范围内；

2、收费合理；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定权利义务明确；

1、咨询报告书符合要求；

2、有质量控制流程单；

3、三级复核不规范；

1、部分不可竞争费未计取；

2、子目换算无记录；

3、劳动保险费计取不对；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、部分不可竞争费未计取；

3、子目换算无记录；

盐城辰旭工程造价师事务所有限公司

响水中学综合楼

1、无质量控制流程单；

2、无委托方送审退还清单；

3、无竣工验收质量评定表；

4、无咨询费用发票复印件；

1、承接项目在业务范围内；

2、无收费发票，无法确定是否与实际相符；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定权利义务明确；

1、咨询报告书基本符合要求；

2、无质量控制单；

3、三级复核齐全，但无说明；

1、无中标价文件；

2、个别子目套用有误；

3、部分安装材料、独立费确认无依据；

4、进驻场地取费有误；

5、子目换算无记录；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、部分子目套用有误，子目换算无记录；

3、无收费发票复印件；

4、材料确认依据不充分；

盐城新纪元工程造价事务所有限公司

建湖房产所安置房

1、档案内容比较齐全；

2、无现场文明措施费；

3、无委托人送审退还清单；

1、咨询项目在业务范围内；

2、收费合理，与实际相符；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同权利义务明确；

1、咨询报告书格式比较符合要求；

2、三级复核齐全，但无自校意见；

1、部分定额套用不正确；

2、工程量底稿不全，缺少钢筋小样；

3、综合脚手费应套用定额参与下浮；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、部分定额套用有误；

3、缺少钢筋小样；

4、未计取现场文明措施费；

江苏方天工程建设咨询有限公司

江苏省盐城中学图书办公楼建安工程

1、咨询档案管理符合要求；

1、在规定业务范围内；

2、收费合理与实际相符；

3、法人单位签字盖章；

4、合同约定权利义务明确；

1、咨询报告书比较符合规范；

2、三级复核齐全；

1、工程量计算部分有误；

1、部分工程量计算有误；

射阳建行造价咨询部

射阳县实验中学综合楼及附属零星工程

1、无送审退还资料清单；

2、无咨询收费发票；

3、无施工合同；

1、在规定业务范围内；

2、有咨询合同；

1、咨询报告书基本符合要求；

2、三级复核不规范；

1、部分计算不准确；

2、定额换算不准确；

3、不可竞争费未按规定计取；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、无收费发票复印件；

3、三级复核不规范；

4、不可竞争费未按规定计取；

盐城建业工程咨询公司

城北小区38#楼

1、无委托人送审退还清单；

2、无文明施工措施费；

1、在业务范围内；

2、无咨询发票，无法确定与实际是否相符；

3、法人单位签字盖章；

4、合同权利义务明确；

1、咨询报告书格式基本符合要求；

2、三级复核齐全，有质量控制流程单；

1、部分子目换算不准确；

2、材料价格、独立费确定不齐全；

3、施工签证资料不全；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、部分子目换算不准确；

3、无文明施工措施费；

4、施工签证资料不全；

盐城全盛工程造价事务所有限公司

盐都区公安局办公楼

1、无送审工程结算书；

2、无招标文件；

3、无竣工验收质量评定表；

4、无咨询费用票据复印件；

1、在规定业务范围内；

2、无收费发票，无法确定收费与实际相符；

3、合同约定权利义务明确；

4、法人及单位签字盖章；

1、报告书格式基本符合要求；

2、三级复核齐全，，尚欠正确；

1、甲方负责的建筹费、公正费不应计入建安造价；

2、装饰工资单价没有合同约定；

3、未计文明措施费；

4、甲供材料无清单，材料调差不完全；

5、材料价格会办纪要无甲乙双方签字；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、无收费发票复印件；

3、计取无依据，甲供材料无清单，无双方签字确认；

4、部分甲方费用不应计入建安造价；

江苏天元造价咨询有限公司

盐城高级技工学校西校区教学综合楼

1、无质量控制流程单；

2、无委托人送审签收退还清单；

1、在资质规定的业务范围内；

2、收费合理、标准与实际相符；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定权利义务明确；

1、报告书格式符合要求；

1、无三级复核；

2、部分子目套用不准确；

3、材料价格定价偏高；

4、优良奖计费有误；

5、水电费扣除未作说明；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、无三级复核；

3、材料价格定价偏高；

4、部分子目套用不准确；

东台策诚工程建设咨询有限公司

东台市唐洋中学餐厅楼

1、无招投标文件；

2、无施工合同；

3、无竣工验收评定表；

4、无现场文明措施费；

1、在规定业务范围内；

2、收费合理与实际相符；

3、法人单位签字盖章；

4、合同权利义务明确；

1、咨询报告书格式基本规范；

2、有质量控制流程单；

3、三级复核齐全；

1、部分子目套用有误；

2、部分工程量套用有误；

3、材料价格确定不太合理；

4、水电费未扣除，包干费计取不合理；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、报告书格式不规范；

3、部分子目套用有误；

4、材料价格确定不合理；

盐城城区建设监理有限公司

城区老干部活动中心综合楼（土建、水电）

1、无质量控制流程单；

2、无委托人送审、签收、退还资料清单；

3、无工程招标文件；

4、无工程咨询费用票据复印件；

1、在资质规定的业务范围内；

2、无收费发票，标准与实际收费无法确定；

3、法人及单位签字盖章；

4、合同约定权利义务明确；

1、咨询报告书基本规范；

2、无三级复核；

1、部分定额子目套用不正确；

2、部分工程量计算不逻辑；

3、下浮费率确定不充分；

4、税金计算范围不清楚；

1、归档资料不全，备案不及时；

2、无收费发票；

3、报告书不规范；

4、下浮确定不充分；

5、部分工程量计算定额子目套用不正确；

江苏仁禾中衡工程咨询有限公司

市政房产8#地块商办楼

1、无质量控制流程单；

2、无咨询费用发票复印件；

1、在资质规定范围内；

2、无收费发票，无法确定收费标准与实际是否相符；

3、法人单位签字盖章；

4、合同约定义务权利明确；

1、咨询报告书格式基本规范；

1、文明措施费不规范；

2、部分工程量计算有误；

3、安装定额执行不准确；

1、无咨询发票；

2、文明措施费未计取；

附件：