推行清单计价过程中，造价管理面临的十大任务

推行清单计价过程中，

造价管理面临的十大任务

随着国家《建设工程工程量清单计价规范》的发布施行，全国各地推行清单计价工作也已进入了实质性的阶段，这标志着我国工程造价管理的改革随着经济体制的改革，已经到了最为关键的阶段。工程造价管理部门改革的目的是将以“定额+取费”的计划经济体制改为以 “市场形成价格”为机制的市场经济体制，在这个过程当中，只有推广清单计价，并建立一套与之适合的配套环境，才能进一步深化和完善造价管理的改革，因此，工程造价管理部门将面临以下艰巨的任务。

一．大力宣贯和执行中华人民共和国国家标准——《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）

关于这部《规范》发布的重大意义，正如国家标准定额司司长在宣贯会上讲的：“它的发布实施开创了工程造价管理部门的新格局，必将推动工程造价管理改革的深入和改革的创新，最终建立由政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制”。在实施这部《规范》的规程中，将根本改变原有的计价模式，要使广大造价从业人员能够适应这种变革，工程造价管理部门就必须下功夫做好《规范》的宣传贯彻工作，利用专业培训，继续教育等手段介绍普及相关的法规以及具体的做法，争取社会各方的理解和支持。例如对于承包商，可以帮助他们根据自身水平科学竞争，合理报价。对于咨询公司，则需要根据自己对行业及市场的把握情况独立解决问题；对于业主，则要强化合同意识，强化索赔及反索赔的意识。

除此之外，还需要做好《规范》施行过程的监管工作，真正从制度上建立完整的实施监管体系。

二．建立科学合理的计价依据，帮助施工企业建立自己的施工定额。

《计价规范》推行之后，如何建立科学合理的计价依据，使定额计价与清单计价能够顺利衔接，是一个关键问题。即将出台的计价标准首先在项目编码，名称，计量规则，单位做到了“四统一”，并且在各个层面上融合了原有定额的内容，其工料消耗水平为社会平均先进水平，这可以理解为承包商以政府发布的计价标准为参考依据进行报价，但单价，费用的标准，政府都不再做规定。而清单计价的价格形成机制是由市场竞争形成造价，在这一机制下，如何编制企业施工定额，体现出各个施工企业的生产成本，具有着十分重要的意义。

但从目前实际情况看，施工企业还难以独立完成这项工作，工程造价管理部门应帮助施工企业根据自身的技术专长，劳动生产率，经营管理的特点从生产经营管理过程中，积累和提炼工程数据，最终编制出符合自身特点的企业定额，尽可能反映和衡量个别施工成本，并以此参与市场竞争，形成最终的工程造价。

三．改革现有的招投标机制，在招投标市场中推行和完善工程量清单报价方法。

工程招投标虽然有招投标管理机构管理，但工程造价管理部门对此有着义不容辞的责任和义务。招标过程当中的招标文件，工程量清单都应根据造价管理部门发布的规定，统一格式，规范计算，以免出现漏洞，引起工程造价的纠纷。此外工程量清单报价评审是招投标工作的关键阶段，更需要工程造价管理部门参与其中，可以组建范围广泛的专家评审组，加大评议综合单价的力度，密切注意施工方案与工程报价的有机联系，参照国际惯例，建立起标准的“询价”和“澄清”制度，从而杜绝恶意压价，无序竞争现象，真正实现：“合理低价中标”，维护各方利益，推动建筑市场的健康发展。

四．进一步加强对工程造价咨询单位的引导和管理。

2005年之后，外资独资咨询企业将可以进入国内市场，这将会对我国造价咨询业带来极大的冲击和深远的影响，工程造价管理部门应抓住这个历史机遇和挑战，充分发挥政府宏观调控的职能，引导造价咨询单位与国际接轨的先进管理机制，成立行业自律组织，规范咨询市场；而更重要的是在推行清单计价的过程中，工程造价管理部门要帮助咨询单位解放思想，更新观念，树立服务意识，引进工程造价全过程管理的观念，在工程的可行性研究，设计，招投标，结算等阶段中，切实做好业主和承包商的代言人，利用专业知识，控制工程建设的投资。

总之，在推行工程量清单计价过程中，工程造价管理部门应加强职能化管理，帮助中介机构发展壮大，使之充分发挥对工程造价的控制和服务职能，并能协助政府部门对工程造价进行宏观调控，这是一项意义深远的重要任务，只有完成这项任务，工程造价咨询这一新兴行业在经济变革的浪潮中，快速健康的发展，在建设领域中发挥应有的作用。

五．强化施工合同管理，树立依法计价的意识。

施工合同是有关各方必须遵守的法律约定，应该是十分严谨，细致和周密的，目前很多承包商或业主还没有真正重视这个问题，只把它当成一项手续而已，一旦有突发情况，会引起纠纷，造成工程损失。

推行清单计价之后，合同价格的确定和调整都有了新的变化，施工合同管理将会变成一个突出的问题。工程造价管理部门应深入研究合同价款的订立，调整的条文，尤其要研究一些工程措施费用的确定方式，使得施工合同的订立更为科学，合理，能反映工程的实际情况，有利于工程价款的确定。

此外，在《计价规范》的宣贯过程中，工程造价管理部门还要强调承包商，业主在订立合同时要强化合同意识，风险意识，一切按合同办事，并且要与国际接轨，实行履约保证金制度，工程保险制度等。造价管理部门还应建立规范的解决合同争议的机制，参照FIDIC条款，引进国际通行的索赔和反索赔制度，在合同许可的范围内，由工程造价管理部门依法主持调解，合理解决争议，避免有关方面不必要的损失。

六．大力加强对工程造价从业人员的培养，提高其专业素质，使其业务能力更强，视野更开阔。

广大工程造价从业人员是工程造价确定和控制的各个阶段的具体操作人员，他们的从业水平直接关系到工程造价控制和管理的水平。而在清单基价推行之后，造价的形成不再象以往套用定额加上调价文件就可以了，因为清单计价对从业人员提出了更高的要求，从业人员不仅需要有精确计算工程量的能力，需要熟悉工程设计，施工组织方案，施工合同等不同阶段，不同侧面对造价的影响，还需要熟悉国际惯例，有更开阔的专业视野。因此，工程造价管理部门要花大力气对从业人员的职业道德，业务水准，知识更新以及技术成果等进行监控，考核，积极开展专业培训活动，尤其要培养大批高层次的专业人员，满足工程造价管理多方面的要求。

七．利用计算机网络技术，开展工程造价的信息化管理。

在信息时代的市场经济条件下，确定工程造价对市场各类信息的需求越来越大，而互联网的出现极大地提高了人们获取信息的效率，实现了信息资源的共享。工程造价信息网就是网络技术在工程造价领域中的应用，以网络技术为支撑，建立开放式的信息采集，加工，存储和发布的信息平台和结构化的信息模型。现在全国各地都掀起了建立工程造价信息网的热潮，工程造价管理部门可以利用它建立起各类工程数据库，利用各种渠道采集和发布各种工料机的价格信息，指数指标，政策法规等，可以建立网上建材市场，造价人才市场等，这样用户可以以最快的速度获取所需要的造价信息，用于支持决策，计算造价，从而充分利用了资源，节约了成本。工程造价信息网的逐步发展将给造价管理注入新的活力，能够带动整个产业的大发展。

八．采取各种手段，全面科学地及时发布建筑工程市场信息，反映市场行情。

多年的工程实践证明，在工程造价确定过程中，材料费用占七成，工程造价管理部门所发布的材料价格信息仍然有着十分重要和不可替代的作用，尤其在清单计价推行之后，不再存在所谓材差系数的调整，承包商应按照市场行情计算材料费，但材料价格受市场行情，采购数量，档次质量，工程规模等因素影响，波动会很大，因而如何准确反映材料行情的实际情况，造价管理部门责无旁贷。在具体工作中，造价管理部门应拓宽信息来源渠道，坚持以优质品为主，合格品为辅，然后采用先进手段科学系统地加以分析，按时发布，即时更新，测算走势，使清单计价中的价格管理更加科学合理。

九．做好各类工程指标，指数的积累和发布工作，规范和指导建筑市场的健康发展。

在清单计价的背景之下，由市场竞争形成工程造价，则由工程造价管理部门发布的各类指标，指数就更加凸显出其对建筑市场进行宏观调控的意义。因为在新的计价环境下，这是各类计价定额的编制依据，是业主投资决策的参考依据，也是承包商经营管理的需要。工程造价管理部门应该从各个方面收集整理工程数据，通过科学分析后向社会定期公布，形成一个有形的建筑市场行情，然后以此指导有关各方对造价进行确定和控制，从而充分发挥造价管理部门作为政府职能部门的宏观调控作用。

十．指导各软件公司研制开发出适应工程量清单计价的专业软件，全面实现工程造价电算化。

就目前而言，多数的工程造价软件仍以定额套价为主，是以预算定额为蓝本编制的，。而在推行工程量清单计价方式之后，这一切会有根本性的变革，造价管理部门应及时指导造价应用软件进行升级换代，开拓更为广阔的发展前景。例如指导软件公司为适应工程造价全过程管理，开发出适用于合理确定和控制造价的各个阶段的软件；在工程量清单计价方式的背景下，进一步拓展和细化造价软件的功能，不仅能计算工程的直接费，间接费，还要能满足施工企业自主报价时，因施工工期，方案，措施等原因对造价的调整要求，强化对计算结果的调整，分析和控制功能，直接反映工程成本，方便企业投标报价；大力发展智能化的工程量计算软件和钢筋翻样软件，最终替代人工完成识图算量的工程；更为重要的是，造价管理部门应协助软件公司推出定额管理软件，目前此类软件仅用于造价管理部门编制定额使用，在推行工程量清单计价后，施工企业自主报价同样需要这类软件，用来制定自己的企业内部定额，满足建筑市场竞争的客观需要。

综上所述，清单计价的推行是一个系统工程，工程造价管理部门只有更科学充分地发挥其管理职能，才能使整个工程造价体系能与国际接轨，又能符合我国的具体实情，从而能更好地为社会主义市场经济建设作出贡献。