关于2015年度招标控制价编制质量专项检查情况的通报

苏州市工程造价管理处

苏工价〔2015〕12号

关于2015年度招标控制价编制质量

专项检查情况的通报

各市工程造价管理处、各工程造价咨询单位：

为进一步规范建设工程施工承发包计价行为，提高招标控制价的编制质量，根据《关于开展我市招标控制价编制质量专项检查的通知》（苏工价〔2015〕8 号），我处组织开展了工程造价咨询单位的招标控制价编制质量专项检查，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

此次我们组织检查了95家咨询单位的95个编标项目，涉及土建、安装、市政、装饰、古建、园林绿化等六个专业。

检查形式是从网上随机抽取咨询单位上报的招标控制价项目，交给咨询单位的专业人员进行交叉初审，并形成初审意见，对初审误差率超过2%或有明显错误的35个工程，我处组织了复审，由受检单位与初审单位进行核对确认，将初审意见逐一复核，形成复审意见。

本次受检的招标控制价编制质量总体良好，误差率4%以上的2个，误差率3%-4%的1个，误差率2%-3%的5个，误差率1%-2%的8个，误差率1%以下的79个。

针对此次专项检查，大多数咨询单位比较重视。一方面能够按时提供受检资料，另一方面能委派专业技术骨干，按要求对其它单位的受检项目进行审核；特别是苏州新天平工程咨询有限公司的吴秋忠、苏州正源项目管理有限公司的孙永康、中国建设银行股份有限公司苏州分行的李昱虹、中诚工程建设管理（苏州）有限公司的居全明、苏州吉泰建设项目管理有限公司的冯峰、苏州新一造价师价格事务所有限公司的吕永中和张建中、苏州正信工程造价咨询事务所有限责任公司的杨云霞、常熟市永拓工程咨询有限公司的王春英、昆山建元项目管理有限公司的杨金侠、苏州建设工程招标代理有限公司的白润岭、苏州市永诚建设咨询有限公司的庞坤、苏州正华工程造价咨询有限公司的樊小正，昆山欣杰项目管理有限公司的沈秋花等态度认真、工作细心，不折不扣地按文件要求积极配合此次专项检查。

二、存在问题

（一）、从本次招标控制价编制质量专项检查情况看，大部分咨询单位的执业水平和内部管理质量，较往年均有所提高，但也有个别单位尚需改进，主要存在以下问题：

1、工程量计算

未严格按照工程量清单计算规则进行计算时有发生。例如，市政工程中，挖沟槽土方不严格执行清单计算规则，而擅自按照沟槽放坡进行计算且清单编制说明中也未作说明；余方弃置与缺方内运工程量理应按照图示计算压实方的体积，但仍有按照自然方折算体积进行计算的情形。再有，个别造价从业人员擅自修改计量单位，导致清单计算规则无法与计量单位相匹配，为事后结算纠纷埋下隐患。对于图纸以外的工程量，有些咨询单位不去现场勘察、实地丈量，其工程量计算随意性很大，或猜想工作内容、凭空估算工程量清单数量，或听从建设单位的口头指令要求编制清单及数量，由此，势必造成招标控制价与实际发生相差很大。

2、综合单价

（1）组价内容与清单描述不符，个别项目组价内容不全面，局部有重复现象，如块料面层中已含有找平层，但找平层又另套定额；金属结构制作项目中，均已含包括刷一遍防锈漆，不应该再套一遍；屋面细石砼刚性防水层中，已含油毡隔离层，不需要再套一遍隔离层定额；

（2）组价时套用子目错误，如屋面干铺保温板套了9－216（石油沥青粘贴保温板）；屋面刚性防水中的水泥砂浆找平层套用9－76；围墙抹灰按外墙抹灰计价；热力管道喷金刚砂除锈生搬硬套安装定额，导致综合单价严重偏离市场；2004定额中16mm2以下的电力电缆执行控制电缆定额，2014定额中明确16mm2以下的电力电缆头执行压铜接线端子或端子板外部接线定额，招标控制价编制中仍没有按此说明编制。

（3）组价时套用子目未按规定调整，如定额的砂浆、砼标号及厚度与清单特征不同，未换算；层高超过3.6米的钢筋，人工未乘系数；有界面剂的抹灰，套用了界面剂定额，未扣除抹灰定额中的素水泥浆费用；安装专业中的超高费、管廊系数等未按规定计取。

（4）管理费、利润未按规定计取，如大型机械进退场费按省08年计价解释不应再计取管理费和利润；

3、人、材、机价格

（1）指导价、信息价中没有的材料，个别定价偏高，一些项目的询价资料未归入该项目的工程造价咨询档案；

（2）有些次要价格未按编标时价格进行调整，如水、电、燃油、机械用人工等；

4、措施费、规费和税金计取

（1）根据发包人控制资金的要求，措施费等不按规定计取，如已完工程保护费、赶工措施费未计，有小型装饰项目不计垂直运输费；另有些装饰安装项目没有工期定额，招标文件及合同中也没有明确要求计算赶工措施费的却计取了。

（2）层高超过3.6米，未计砼浇捣脚手；支模高度净高超过3.6米，未计钢支撑、零星卡具及模板人工的增加费；

（3）垂直运输费直接按招标工期套用，且未乘系数，而按照省定额总站2008年下半年的计价解释将以合同工期乘以系数计算垂直运输费的这条说明取消了；装饰项目的垂直运输机械费未分段套用定额；

5、缺项漏项

个别咨询单位因标底编制时间紧，未严格按招标图来编制标底，造成清单缺项漏项较多，有些清单项未按规范附录要求编制，有些清单项目特征描述不准确，结算时出现很多争议。

（二）、在本次专项检查中，有以下较突出的标底编制质量问题

1、指导价、信息价中没有的材料，个别咨询单位取定的价格偏离市场价格很大。如苏州天诚建设咨询有限公司编制的孔雀工业园二期工程施工三标段标底，屋面100厚保温玻璃棉根据业主的口头要求，与其他两个标段统一按1300元/m3计入标底，而市场价格只需约240元/m3，影响造价约400万元。还有如苏州正源项目管理有限公司编制的学士中心小学等学校校舍加固改造工程标底，结构胶（植筋胶）在未明确品牌的情况下，标底按进口材料300元/kg计入，而国产品牌市场价格约30元/kg，同时，该项目复查总造价偏差率为2.9%。

２、在无定额参考时，理应市场询价来确定其综合单价，而个别咨询单位生搬硬套定额，导致清单综合单价严重偏离市场。如苏州连庆项目管理有限公司编制的中盐西线热网管道工程，设计要求金属管道侧壁需采用金刚砂喷砂除锈。编制人员在组价时，直接参考安装定额喷砂除锈子目，仅将材料品种和材料价格进行了换算，而未考虑该定额是否适用，仅换材料品种而含量不动是否合理，从而导致该除锈工作内容综合合价偏差就高达107万多元，同时，该项目复查总造价偏差率也高达4.85%。

３、有些工程存在多算现象，如由苏州市鑫万盛工程管理有限公司编制的太湖新城滨湖路等周边道路绿化景观控制箱接电工程，计取了电缆试验（包括故障点测试和泄漏试验）清单子目，该项子目共计多算9万多元，同时，该项目复查总造价偏差率也高达4.85%。

三、下一步工作要求                         

1、提高业务水平，落实整改。各咨询单位应对照本次检查发现的问题，及时整改，并将整改意见由技术负责人签字，单位盖章后于12月上旬上报我处。

2、强化内部管理，规范咨询行为。各咨询单位的质量控制不能依赖管理部门的专项检查，要完善质量保证体系，将三级复核制度落到实处；建立岗位责任考核制，将咨询质量与分配制度挂钩，提高从业人员的质量意识；加强咨询档案管理，归档要及时，资料须有效完整。

3、专项质量检查是行业日常监督管理的主要方式，各造价咨询单位应高度重视、认真对待。每次检查情况除进行通报外，还将作为咨询单位年度综合考评、今后选优评先的重要依据。对存在问题较多的咨询单位及从业人员，列为重点监管对象。

2015年10月15日

抄报：苏州市住建局、省造价管理总站