工程项目施工阶段造价的有效控制措施探讨

摘要

施工阶段的时间比较长，尽管很多人认为工程施工阶段对工程造价的影响比重不是十分大，但由于目前招投标工作中还普遍存在着一些众所周知的问题，特别是在合同的履行过程中还有“诚信”和建筑市场的“市场化成熟条件”等问题，因此，现阶段建设项目施工阶段的造价的有效控制就显得至关重要。如果能够在施工阶段采取一系列行之有效的措施，建立合理的造价控制工作流程并付诸实施，对控制投资会起到较好的效果。对提高投资效益有着十分重要的意义。
　　

关键词  

 施工阶段   工程造价   有效控制 
　　

前  言

　建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理 的重要组成部分。 
　工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。具有工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格涨跌，市场供求波动大等等特点。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

本文结合自已在众多项目中参与的造价控制工作的实践，谈谈在工程项目施工阶段工程造价控制的方法： 
　一、施工单位的选择和签定施工合同的签定

　　　能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择和施工合同的签定两个环节，为此，必须引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，在不完全具备公开招投标条件的情况下，为了使工程招投标工作规范化，制定招投标工作的程序，主要内容有：

（1）根据项目进度 要求、编制招议标计划（单项工程或单位工程）；

（2）审查投标队伍资质，确定投标单位；　

（3）编制标底；

（4）编制、分送标书；

（5）评标方法、评标小组 ；写出评标意见；

（6）评标及签定合同。

施工单位中标后，发包单位不是放手不管，而是严格履行合同经常检查，防止层层转包等问题。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死，建筑工程招投标工作使工程造价在竞争中实现合理确定，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图预算超概算的现象，同时，在竞争中推动了施工企业的管理，增强质量意识，提高合同履约率。

二、施工过程中的主要环节和重点内容的跟踪控制 
　　1．控制材料用量，合理确定材料价格 
　　材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥筹建处统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制，主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。 
　　造价控制工作人员随着工程进展情况经常深入现场，掌握了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失时之处。利用深入现场和走入市场的机会力争获取第一手资料，以便为日后办理竣工决算提供有力的依据。如某科研中心信息控制楼工程，施工图纸上多孔砖墙，其设计厚度要求240MM，当时市场出售的多孔砖厚度均为190MM。造价控制工作人员经与工程部、监理部等有关人员论证，认为190MM厚的多孔砖可以满足施工图纸要求。为此，减少多孔砖砌体151立方米，该项费用节省投资14万余元；该工程的隔墙、吊顶，设计上采用新型材料TK板，图纸上指定了厂家，单价67元/平方米，经过市场询价，本地同样材料单价是24元/平方米，每平方米的差价为43元，此项费用节约24.1万元。 
　　2．控制设计变更关，防止预算超概算 

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

由于多方面的原因，施工图设计变更还较常见，经常出现工程量变化、材料代用等费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。为有效地控制造价必须制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”，大的设计变更，要先算账后变更，及时上报上级主管部门，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，造价控制工作人员应尽量及时了解和掌握情况。如果在施工中变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的管理制度，使工程造价得到有效控制。如在某工程教学实验楼施工中因技术要求，有梁板上的次梁原宽度为300MM改为200MM，费用核减1.92万元；因使用上采光的要求，铝合金窗需要增长，增加了铝合金窗的面积，同时取消窗过梁，用框架梁代替，费用增加3.2万元，类似这样的变更造价控制工作人员变更费用计算工作就应跟进。

3、严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

4、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。

在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电安装工程、通讯工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于了取得了较好的效果，设备采购价原配电局原先指定厂商的报价降了

5、动态监控造价控制目标值

深入现场，收集和掌握施工有关资料在工程施工过程，造价控制工作人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
　　

三、实行责任管理，强化造价控制 

　　切实有效的投资控制，基于有效的管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。在某建设项目一期工程的建设过程中，我们实行单位工程按单项工程分解，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制各个单项工程造价。从技术上采取措施，在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。 
　　在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。 
　　在工程竣工决算时，制定了相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。

四、关键控制点的造价控制措施探讨

 1.   投资控制目标值

       确定工程项目投资控制目标值，作为工程项目施工阶段投资控制的目标依据，具工作措施应包含：

<1> 根据工程合同的形式及约定的计价模式，确定施工阶段造价控制目标值，应以投标报价及签订的合同造价为基础。

<2> 实际施工中可能会发生一些变更，由此产生相应的造仿变化，应及时编制目标值执行情况的动态分析，并及时向决策管理层报告。

<3> 采用“分部分项工程项目造价逐项控制”的方法, 编制和动态监控施工阶段造价控制目标值。

2. 审核施工合同条款 

工程招投标工作结束之后，根据拟签定施工合同中双方约定的实质性条款（与造价及变更有关条款）进行重点研究，对于存在造价纠纷风险的条款和遗漏内容进行补充和完善，并向决策管理层提供意见报告，具工作措施应包含：

<1> 分析招标文件，重点分析招标文件对形成最终的“总承包合同造价”相关内容的实质性精神，针对拟签合同文件，分析其是否完整、准确地得到充分的体现。

<2> 分析投标文件的实质性内容，重点分析投标文件响应招标文件所作出的承诺及商务标报价内容，针对拟签合同文件，分析其是否完整、准确地将各项承诺体现到相应的合同条款之中。

<3> 分析招投标文件中的计价模式的实质性约定内容，针对拟签合同文件，分析其是否完整地得到表达，特别是工程量清单中的工作量如何确定、措施费（包含暂定金额）如何执行、变更形成的工程内容如何计价、材料及设备价格如何确定等，对工程造价有重大影响的几个方面的约定条款是否符合招投标文件的实质性原则，是否完整准确的体现了招投标文件相应内容精神。

<4> 根据上述分析，向决策管理层提供相应的意见报告。

3. 根据工程形象进度，控制付款

      针对“月工程完工进度申报表”开展工程量的复核工作（包括现场勘察、实地测量等），严格、准确审核设计变更等各种引起造价变更，向决策管理层提供相应的付款意见报告，具工作措施应包含：

〈1〉形象进度造价的控制内容包括如下二个方面：一方面是按施工总承包合同约定的计价原则和依据及时准确地核定工程形象进度造价；另一方面：按合同约定的支付方法或支付比例核定当期应支付的工程款金额。

其工作流程为: