市政府关于落实徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知

徐政发〔2007〕49号

各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

    市十三届人大四次会议审议批准的《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是未来几年我市经济社会发展的奋斗目标和全市人民共同努力的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。确保《纲要》顺利实施，全面完成《纲要》提出的主要目标和任务，对今后几年我市经济社会保持又好又快发展，加快实现富民强市、“两个率先”奋斗目标至关重要。为切实做好《纲要》实施工作，市政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标任务分解落实到各地区、各部门。现就有关事项通知如下：

    一、分工原则

　　（一）突出主要目标和任务。紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，从规划、指标、法律、政策、项目、改革等方面进行落实，明确责任主体，不对《纲要》的所有目标和任务进行分解。

　　（二）明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府在公共服务领域和涉及公共利益职责范围内的目标和任务进行分解；对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

　　（三）落实责任主体。依据各部门职责分工，将《纲要》的主要目标和任务落实到相关部门。同时，根据《纲要》要求，将耕地保有量、万元地区生产总值能耗降低、主要污染物排放总量减少三个约束性指标的责任直接分解落实到各县（市）、区。

    二、主要指标、任务及责任主体

　　根据上述原则，明确落实《纲要》提出的约束性指标、发展改革任务。

　　（一）约束性指标

　　《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各地区和市各有关部门必须确保完成。

　　1约束性指标的责任部门

　　万元地区生产总值能耗降低22%。（市经贸委牵头）

　　万元地区生产总值水耗降低15%。（市水利局牵头）

　　完成国家、省下达的耕地保有量指标，基本农田保有量不低于57.2万公顷。（市国土资源局牵头）

　　环境质量综合指数提高到80分以上，完成省下达的COD、SO2减排指标。（市环保局牵头）

　　人口自然增长率控制在7‰以内，全市户籍总人口控制在960万人以内。(市人口计生委牵头)

　　卫生服务体系健全率提高到90%，千人拥有执业医师（助理医师）数达1.5人。(市卫生局牵头)

　　城乡居民最低生活保障覆盖率达100%，城镇职工基本养老、失业保险和基本医疗保险基本实现全覆盖。(市劳动保障局牵头)

　　农村新型合作医疗人口覆盖率达到90%以上。（市卫生局牵头）

　　市区建成区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到10平方米。(市园林局牵头)

　　森林覆盖率提高到30%。(市林牧渔业局牵头)

　　人民群众对社会治安满意率保持在90%以上。（市公安局牵头）

　　2约束性指标的地区分解

　　各县（市）、区要确保完成市里下达给各地区的耕地保有量、万元地区生产总值能耗降低和主要污染物排放总量减少的指标，具体指标任务另行下达。（市发改委、经贸委、国土资源局、环保局按职责分工负责）

　　3建立约束性指标公报制度

　　每年定期公布全市和各地区耕地保有量情况。(市国土资源局、统计局负责)

　　每年定期公布全市和各地区单位地区生产总值能源消耗降低情况。(市经贸委、统计局、发改委负责)

　　每年定期公布全市和各地区主要污染物排放总量减少情况。(市环保局、发改委、统计局负责)

　　4建立约束性指标考核制度

　　将约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并将耕地保有量、单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少指标纳入各地区、各相关部门领导干部政绩考核。(市人事局、发改委配合市委有关部门落实）

　　（二）发展改革任务

　　《纲要》提出的主要发展改革任务，各级政府应切实履行职责，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性，引导市场主体行为，确保如期完成。

　　1基础设施建设

　　（1）综合交通体系

　　努力建设与徐州区位优势和交通枢纽城市相适应的综合交通运输体系。到2010年，市域高速公路网络更加完善，实现市辖县（市）城区半小时进入高速公路网、市区到达相邻省会城市3小时、县（市）到市区1小时、镇到县半小时目标。（市交通局负责）

　　建成徐州至济宁高速公路徐州段和京福高速公路徐州绕城西段，力争开工建设新沂至宿迁高速公路新沂段。积极推进国、省道干线公路改造升级，继续推进农村公路建设，建成徐州公路主枢纽汽车客运东站、北站，提升信息化管理水平。市域标准等级公路总里程达到13万公里。（市交通局责）

　　积极实施京杭运河湖西航道、邳州至窑湾段“三改二”、徐州城区段标准化改造工程，力争实施徐洪河航道、丰沛运河航道工程，做好徐连运河通海工程前期工作；整合全市中小港口，重点扩建以徐州港、邳州港为主体的京杭运河水运枢纽，全面提升水运能力。到2010年，全市港口吞吐能力达到1亿吨/年。（市交通局负责）

　　开工建设徐菏铁路徐州段，配合国家完成京沪高速铁路徐州段建设、东陇海铁路徐州段电气化改造、陇海铁路徐州至郑州客运专线建设和徐州铁路枢纽改造工程，改造利用工矿铁路专用线。（市发改委、经贸委负责）

　　加快完善现有航空基础设施和关键设备的改造升级，积极开拓区域航空市场，增加国内外航线航班，使徐州观音机场逐步成为国内重要干线机场和区域性国际机场。到2010年，观音机场客、货吞吐能力分别达到60万人次/年和10万吨/年。（市经贸委、徐州观音机场负责）

　　（2）水资源保障体系

　　建设南水北调东线一期工程和区域调水工程，加快农村水利设施建设；实施沂沭泗东调南下二期、城市防洪、区域治理等工程，建成流域、区域、城市防洪相协调的现代化防洪除涝减灾体系。到2010年，区域供水保证率达到90%以上，沂沭泗水系流域防洪标准达到50年一遇，市区中心区和县(市)城区防洪标准分别达到100年一遇和20年一遇以上。（市水利局、南水北调办公室按职责分工负责）

　　（3）能源保障体系

　　合理建设大型高效燃煤发电机组，有效整合小热电，加快发展生物质能等新能源；重点建设500KV徐连输变电工程，新建金山桥、邳州北等变电站。到2010年，本地煤炭产量稳定在2500万吨左右，力争全市发电装机容量达1000万千瓦。（市发改委、经贸委、供电公司按职责分工负责）

　　（4）信息基础网络体系

　　加强宽带通信网、数字电视网、下一代综合业务数字通信网（NGN）等信息基础设施和基础地理信息系统建设，推进“三网融合”，提升徐州信息港基础平台；积极建设电信扩容和移动通信3G网络工程。力争到2010年，全市电话普及率达到80部/百人，固定上网和移动上网用户达到70万户以上，电子计算机普及率达到20台/百人。（市信息办、广电局、电信公司等按职责分工负责）

　　2产业发展

　　（1）优先发展先进制造业

　　按照技术先进、优势明显、潜力较大的发展导向，做大做强装备制造业等优势主导产业。（市经贸委负责）

　　充分发挥劳动力资源优势，依托现有基础，大力发展食品等劳动密集型产业。(市经贸委负责)

　　按照“高加工度、高附加值和高效利用”原则，整合提升建材等资源开发型产业。(市经贸委负责)

　　培育产业集群。(市发改委、经贸委按职责分工负责)

　　（2）加速发展现代服务业

　　全市服务业增加值实现倍增。(市发改委牵头)

　　服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高10个百分点左右。(市劳动保障局牵头)

　　重点建设运河港口煤炭物资、九里生产资料、金山桥生产配送等区域性综合物流基地和香山家电、邳州板材、新沂农资等特色专业物流中心，大力发展第三方、第四方物流企业。（市发改委、经贸委按职责分工负责）

　　加快建设以“两个市级中心、七个片区中心、八条特色商业街和若干社区服务中心”为架构的主城区商贸服务体系。实施“千镇万村市场工程”。到2010年，批发零售业增加值达到250亿元。（市经贸委牵头）

　　重点建设楚王陵汉文化景区、淮海战役红色旅游景区、云龙湖风景区、珠山佛教文化景区、龟山汉墓景区、新沂马陵山景区、丰县百里生态旅游观光带、古运河文化旅游观光带、军事文化大观园和故黄河风光带等10大旅游景区。到2010年，全市旅游接待人数达到1700万人次，旅游总收入达到300亿元。（市旅游局牵头）

　　打造现代服务业集聚区。（市发改委牵头）

　　（3）积极发展现代农业

　　培育壮大优质稻麦、特色蔬菜、奶业、特色畜禽等10个优势主导产业；重点建设沿骆马湖微山湖等沿湖生态区优质稻麦、丰县睢宁肉山羊等15个农产品生产基地。(市农业局、林牧渔业局按职责分工负责)

　　全市年销售收入亿元以上的农产品加工龙头企业50家，其中超过10亿元的龙头企业5家。(市发改委负责)

　　建立健全农业技术推广、良种繁育、动物防疫、农业标准、农产品质量安全、农业信息和农机社会化服务等7大体系。(市农业局、林牧渔业局、质量技术监督局、农机管理局等按职责分工负责)

　　加大农业基础设施投入，实施“沃土工程”、河道疏浚、灌区改造等工程。无公害农产品、绿色食品、有机食品种植面积占食用农产品面积达到80%；农业生产综合机械化水平达80%。(市农业局、农机管理局、水利局等按职责分工负责)

　　3城乡发展

　　（1）建设社会主义新农村

　　大力提高农民收入，农民人均纯收入达到6680元。（市农工办牵头）

　　实施农村道路通达工程；组织实施农村饮水安全、环境卫生治理、“少生快富”扶贫三大工程，建设农村排水和污水处理、高氟污染和缺水地区安全供水、生活垃圾处理三大系统，新型农村合作医疗基本覆盖全部农村居民；开展“六清六建”工程；到2010年，农村安全饮水率和自来水普及率达90%以上，无害化卫生户厕普及率达60%以上；建成3个以上省级卫生镇，20%的行政村达到省卫生村标准；改造建设标准化农村等级公路5000公里。（市农工办、水利局、卫生局、环保局、交通局等按职责分工负责）

　　实施农村学生免费义务教育，实施“新型农民培训工程”和“远程教育进村、有线电视入户工程”，开展“文明村镇”、“文明农户”创建活动。（市教育局、劳动保障局、广电局、市委宣传部等按职责分工负责）

　　实施旧村改造工程，引导农民向城镇和农村新型居住点集聚。力争用十年时间，全市农村居住点逐步调整到5000个左右；“十一五”期间，建设农村新型居住试点500个。(市建设局、规划局、国土资源局、农工办等按职责分工负责)

　　（2）突出中心城市建设

　　重点建设彭城中央商圈，规划建设、改造完善城市道路及停车场、供水、供气、供热、供电、垃圾处理、防洪排涝、电信设施等基础设施系统，推进主要河流综合整治工程；完善滨河绿廊、沿路绿带、居住区绿地、街头游园等绿化系统。（市建设局、规划局、市政公用事业局、水利局、园林局等按职责分工负责）

　　重点建设京沪高速铁路徐州站，推进中国矿业大学新校区建设、徐州师范大学科文学院扩建等工程，加快实施和平路东延、西安北路延长段、大郭庄机场搬迁、坝山热电厂等工程。继续加大环境综合整治力度，重点实施韩山、卧牛村、大山头村等“城中村”改造工程和主干道沿线危旧房改造工程，分批搬迁改造北部12个城中村；加快铜沛路、大彭路、三环西路等城市西部干道沿线和重点出入口环境建设；积极建设鼓楼生态园、九里生态园，规划建设沿故黄河城市景观带和九里山古战场遗址公园；继续推进北区污染企业外迁，加快城北工业园改造工程；积极推进霸王山等山体生态绿化修复工程和故黄河西段生态风光带建设，着力改善人居生活环境。（市建设局、规划局、市政公用事业局、经贸委、园林局、环保局等按职责分工负责）

　　全面完成新城区14平方公里起步区建设。规划建设轨道交通，力争开工建设连接新老城区的轻轨线路。实施新城区热电厂和污水处理厂、大型垃圾转运站等市政工程，配套建设学校、医院、娱乐、文化、体育、商贸等服务设施。重点建设大龙湖公园等工程。（新城区建设指挥部、市建设局、市容与城管执法局、规划局、市政公用事业局等按职责分工负责）

　　加快建设徐州经济开发区装备制造、医药食品、新型纺织、特色电子和清洁技术等产业园区。积极申办国家级开发区，争取设立国家级出口加工区和保税物流园区。加快实施快速通道和园区道路工程，配套建设京杭运河港口，开发建设标准工业厂房，努力完成开发面积30平方公里以上。（徐州经济开发区、市经贸委、外经贸局按职责分工负责）

　　提高城市规划水平，提升城市功能，提高城市管理水平，建设用地控制在160平方公里以内。（市规划局、市容与城管执法局、建设局等按职责分工负责）

　　（3）优化城镇体系布局

　　强化新沂、邳州、沛县、丰县、睢宁等五个副中心城市功能，择优培育重点中心镇，提升产业和人口集聚能力。新沂、邳州城区常住人口达到30万人，沛县、丰县和睢宁县城区常住人口分别达到25万人、20万人、20万人，培育、发展10个左右重点中心镇。（市发改委、规划局、建设局等按职责分工负责）

　　4科教发展和人才开发

　　（1）强化自主创新

　　支持智能化网络化工程机械、创新药物等24个重大科技项目，力争取得一批重要创新成果、专利发明和自主研发品牌。（市科技局牵头）

　　重点建成5个省级以上工程技术研究中心，创建1个国家级工程技术研究中心。到2010年，形成5个左右可持续创新能力较强的带动型企业集团，省以上高新技术企业150家，培育规模以上民营科技企业100家，企业研发投入占全社会研发投入的比重达70%以上。（市科技局、经贸委、发改委等按职责分工负责）

　　积极创建国家级大学科技园、高新技术创业服务中心和留学生创业园。整合发展徐州科技创业园、中国徐州民营科技园、中国矿大科技园、医疗电子产业园、软件产业园和徐州智能化工程机械高新技术特色产业基地等6个科技创业园（基地），建设一批有较强示范作用和辐射能力的现代农业科技园和“星火”密集区。到2010年，入孵企业500家，孵化科技项目1500项，着力培育和扶持50个年销售收入超5000万元的“星火”龙头企业。（市科技局、经贸委、发改委等按职责分工负责）

　　设立徐州科技创新专项资金；高标准规划建设徐州科技馆、市科技大厦等一批科技基础设施，积极构建大型科学仪器设备、科技文献信息、产业共性技术、知识产权等7个科技公共服务平台。到2010年，全社会研发经费占地区生产总值比重年均提高0.2个百分点以上，市、县财政科技投入占本级财政支出的比例分别达到3%和2%。（市财政局、科技局等按职责分工负责）

　　（2）优先发展教育

　　实施“合格学校建设工程”和徐州一中新城区分校等一批建设项目，继续推进中小学校布局调整。到2010年，学前三年幼儿入园率达90%，义务教育入学率确保100%、巩固率99%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上，三星级以上优质普通高中占60%以上。（市教育局牵头）

　　整合全市职业技术教育资源，集中力量建设徐州技师学院等一批重点职业技术院校；组建区域性职业教育集团，加快构建区域性的高级技工培养和实训基地。到2010年，中等职业技术学校在校生规模达20万人，建成30所示范性职业学校。（市教育局、劳动保障局按职责分工负责）

　　大力实施技能型人才培养、下岗职工再就业培训和现代农民教育“三项工程”，加强社区教育示范区、实验区和农科教结合示范基地建设。“十一五”期间，创建国家级社区教育实验区2个、省级实验区10个、市级以上农科教结合示范基地100个，初步建立起现代继续教育和终身教育体系。（市劳动保障局、教育局、民政局等按职责分工负责）

　　（3）建设人才强市

　　实施“115”党政人才培养工程，启动实施“515”明星企业家培养工程、“311”管理人才素质提升工程、万名技师培养工程和致富能手培养工程，培训高级工以上高技能人才4万人，培养3万名以上农村致富能手，组织实施500名农业技术人员参加农业高等院校培训。到2010年，高级工以上的技能人才占全部技工的比例提高到20%。（市委组织部、人事局、劳动保障局等按职责分工负责）

　　制定“淮海学者计划”，实施“百名博士和千名硕士引进工程”，吸引高校毕业生来徐创业。（市委组织部、市人事局牵头）

　　5构建和谐社会

　　（1）加快富民步伐

　　实施更加积极的就业政策，积极鼓励创业。“十一五”期间，新增城镇就业30万人，持有职业资格证书的技术工人达到42万人。（市劳动保障局牵头）

　　加快农村劳动力转移。突出政府引导，创新制度环境，鼓励和组织农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。“十一五”期间，新增农村劳动力转移80万人，其中劳务输出40万人左右。（市劳动保障局牵头）

　　启动实施“百村帮扶工程”，实行整村推进、劳动力转移培训和产业化项目带动的扶贫方式，提高扶贫开发效率。“十一五”期间，农民人均纯收入年均增长8.5%，在岗职工实际工资年均增长12%以上。(市农工办、扶贫办、劳动保障局等按职责分工负责)

　　（2）全面推进人口、卫生、文化和体育事业发展

　　加快建立农村新型医疗保险制度和医疗救助制度，尽快将失地农民纳入城镇社保体系。积极实行廉租房制度，设立惠民医院和惠民病房，着力解决低收入家庭的住房、医疗等困难。大力实施农村五保户关爱工程，建立以最低生活保障线为基础的残疾人生活保障制度。（市卫生局、劳动保障局、民政局、房管局等按职责分工负责）

　　实施“儿童与青少年健康促进”、“关爱女孩”、“提高出生人口素质”等行动计划，全面推进避孕节育和生殖保健系列工程，建立出生缺陷三级干预体系，推进徐州计划生育综合服务中心建设，构建人口预测预报、生殖健康监测、人口出生预警等综合管理信息系统。（市妇联、人口计生委、卫生局等按职责分工负责）

　　推进卫生资源向社区转移，政府在每个街道重点办好一个符合省定标准的卫生服务中心，实施“城市医生下农村行动”，建设具有较高专业素质的农村卫生服务队伍。（市卫生局牵头）

　　积极筹建徐州美术馆、音乐厅、马可纪念馆、城市规划馆、档案馆等标志性文化设施，组织实施城市社区文化活动中心和乡镇文化站标准化建设；重点建成新城区广播电视中心，高标准完成有线电视数字网建设，继续实施有线电视进村入户工程；加强城乡体育设施建设，规划建设徐州奥林匹克体育中心。到2010年，全市体育人口达到50%以上，竞技体育继续在全省保持领先地位。（市文化局、规划局、建设局、档案局、广电局、体育局等按职责分工负责）

　　（3）健全社会公共安全机制

　　建立健全城乡一体的突发灾害性事件应急预警机制，加强气象、消防、人防设施和防震减灾应急能力建设，建立地质环境信息系统、重大气象灾害和环境监测预警系统，继续做好采煤塌陷、岩溶地面塌陷等灾害防治工作。(市国土资源局、水利局、环保局、建设局、气象局、地震局、人防办、消防支队等按职责分工负责)

　　6资源环境

　　（1）建设资源节约型社会

　　重点抓好冶金、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能降耗工作。（市经贸委负责）

　　建立促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制，重点实施农田节水灌溉、节水型企业和节水型住宅小区等节水示范工程，加大节水设备和器具的推广力度。积极实施高耗水行业节水技术改造，推进污水处理及再生利用。（市水利局、物价局、建设局、经贸委、市政公用事业局、环保局等按职责分工负责）

　　积极盘活存量土地，加大土地整理力度，积极开发利用采煤塌陷地；实行行业用地定额标准和工业园区用地投资强度、容积率“双控”标准。“十一五”期间，全市省级开发区的投资强度每亩不低于120万元。（市国土资源局负责）

　　（2）建设环境友好型社会

　　加大投入力度，全面推进生态市建设。到2010年，全社会环保投资占地区生产总值的比重达到26%，有效控制环境污染和生态破坏。（市环保局、财政局按职责分工负责）

　　实施城市蓝线管理，加快废弃露采矿山环境综合整治。到2010年，16%以上的乡镇达到省级以上环境优美乡镇标准，城市规划区和自然风景保护区内已关闭露采矿山环境恢复治理率达45%以上。重点建设一批城乡绿化骨干工程和精品工程，积极推进农村生态型村庄建设。（市环保局、国土资源局、建设局、林牧渔业局、园林局等按职责分工负责）

　　重点推进城市集中供热、城市天然气利用、电厂脱硫和秸杆综合利用工程建设，建设荆马河、三八河二期污水处理厂、故黄河上游地区污水截流工程及城南污水处理厂，继续推进县（市）污水处理厂二期工程建设，积极实施尾水导流工程；积极建设新沂骆马湖湿地、泉山森林、铜山圣人窝和云龙湖等自然保护区（风景名胜区）；加强各县（市）垃圾处理工程建设和城市噪音管理工作。到2010年，市区及县（市）城区空气质量达二级标准的天数稳定在300天以上；二氧化硫排放总量削减3%；城镇集中饮用水水源地水质达标率达到95%以上，地表水水功能区水质达标率达到65%；固体废物无害化处理率达到95%以上，市区噪声达标区覆盖率达到80%以上。（市环保局、水利局、建设局、市政公用事业局、园林局、经贸委等按职责分工负责）

　　（3）发展循环经济

　　推进重点开发园区循环经济试点，最终实现园区内污染的“零排放”。“十一五”期间，把徐州经济开发区建设成为循环经济型生态示范园区，所有省级开发区和重点工业集中区基本完成生态化改造。(市经贸委、发改委、环保局按职责分工负责)

　　7全面推进改革开放

　　（1）深化体制改革

　　深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，扩大县级审批管理权限；稳步推进乡镇机构改革，深化投资体制改革，建立有效的政府投资决策责任制度和社会监督机制；推进规划体制改革，建立与社会主义市场经济体制相配套的规划体制和以经济社会发展规划为依据的政府绩效考核机制；加快完成生产经营类事业单位转企改制，积极推进社会公益类事业单位改革；加快推进事业单位机构、财政、人事、分配、社会保障等配套改革。（市编办、人事局、发改委、行政服务中心、财政局等按职责分工负责）

　　完善现代企业制度，形成有效的公司治理结构。增强国有经济对国民经济命脉行业的控制力。完善国有资产管理体制。(市国资委牵头)

　　大力发展民营经济，民营经济占地区生产总值比重提高到65%。(市乡镇企业局牵头)

　　推进行业协会改革和行业中介组织发展。(市经贸委、民政局负责)

　　（2）全面扩大对外开放

　　建立专业招商队伍和网络，加快利用外资步伐。制定和完善针对性较强的招商引资政策。（市外经贸局牵头）

　　提高外贸发展水平。积极实施科技兴贸和出口品牌战略，加强出口基地建设，积极培育具有自主知识产权的出口品牌，力争10家以上企业列入“江苏省重点培育和发展的出口品牌”，5家以上列入“商务部重点培育和发展的出口品牌”。（市外经贸局负责）

　　继续实施“走出去”战略。支持有条件的企业走出去，积极开发利用国外资源和国际市场。完善对外投资协调机制、风险管理和服务体系，建立健全境外投资促进制度。（市外经贸局牵头）

    三、监督、评估和考核

　　(一)监督。每年年初，各县（市）、区及市各部门对上一年度《纲要》的实施情况进行总结，报市发改委。市发改委根据上年度全市国民经济和社会发展目标完成情况，形成《纲要》年度实施情况报告，上报市政府，并作为向市人大汇报的重要内容。

　　(二)评估。2008年，由市发改委组织力量，对《纲要》的实施情况进行中期评估，检查《纲要》落实情况，分析规划实施效果，找出《纲要》实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，上报市政府，并向市人大报告。

　　(三)考核。“十一五”期末，由市发改委牵头组织有关单位，对各县（市）、区及市各部门实施《纲要》的情况进行综合评价和绩效考核，其结果作为考核地方、部门领导干部的重要依据。

    四、工作要求

　　（一）加强组织领导，狠抓工作落实

　　全面完成《纲要》提出的工作目标和任务，是各地区、各部门的重要职责。要以《纲要》为指导，全面贯彻落实科学发展观，精心安排，周密部署，层层抓好落实，确保认识到位、责任到位、措施到位。市各有关部门要按照职责分工，制定工作计划，明确工作任务和完成时限，研究提出切实可行的实施意见。对《纲要》中提出的“十一五”耕地保有量指标、单位地区生产总值能源消耗降低指标和主要污染物排放总量减少指标等重要约束性指标，要分解落实到各县（市）区、相关行业和重点企业。各地区、各部门于2007年5月15日前将实施意见报送市政府，并抄送市发改委。

　　(二)增强全局观念，密切协作配合

　　抓好《纲要》的贯彻落实，是全局性的工作任务。各地区、各部门要增强全局观念，认真履行职责，务求真抓实干，形成整体合力，共同推进《纲要》实施。《纲要》涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极支持和配合牵头部门做好落实工作。《纲要》中明确的重要指标任务，特别是约束性指标，上下之间、部门之间要通力协作，密切配合，确保按期按量完成。

　　(三)适时跟踪分析，加强督促检查

　　适时组织跟踪分析，是抓好《纲要》落实的重要环节。各地区、各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，《纲要》目标任务的落实和进展情况要及时向市政府报告。

                                                                                              2007年4月1日