浅论施工组织设计的编制

浅论施工组织设计的编制

作者：李明春

一、施工组织设计编制对工程造价的影响

建筑安装工程造价是以施工图纸、技术联系单、施工组织设计等为基础编制的。在建筑市场迅速发展和激烈竞争的情况下，建筑工程造价的确定不仅关系到建筑安装企业承揽工程任务、投标竞争的胜败，而且关系到项目建设资金能否得到合理使用，故施工单位除必须按基本建设程序办事外，还必须加强建设项目投资控制。

　　1、施工组织设计所进行的投资控制是针对建安过程，这有利于宏观的固定资产管理。其着眼点不是关于项目的投资方向、投资结构、资金筹措方式和渠道，而是控制住一个具体项目的实施过程。

　　为了控制项目的计划投资，要从投资环境开始，从工程的分项分部工程开始，一个环节一个环节地控制，从“小”处着手，放眼整个项目；从多方面着手，实施全面控制。

　　2、施工组织设计是针对施工阶段的特点而编制的

　　(1)施工阶段是资金投放量最大的阶段。所以，必须把握住施工阶段这个最突出的特点。而施工组织设计是为满足设计意图的实现而采取的技术措施，技术措施又以经济为保障。而建筑工程的经济即建安投资。可见，施工组织设计涵盖着组织措施、技术措施和经济措施。

　　(2)施工阶段是暴露问题最多的阶段。根据设计，使工程项目实体实施是施工阶段要解决的根本问题。所以，在施工之前各阶段的主要工作，如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何，全部要在施工阶段主动或被动地接受检验，各项工作中存在的问题会大量地暴露出来。在施工阶段，如果不能妥善处理这些问题，那么工程项目总体质量就难以保证，工程进度就会拖延，投资就会失控。正因为暴露问题最多，所以施工组织设计至关重要，每一个分项、分部都不能有任何遗漏。

　　3、编制施工组织设计要做好的工作

　　(1)熟悉工程概况。由于建筑工程有它自身的特点，每一项建设工程都有指定的专门用途，所以也就有不同的结构、造型和装饰，不同的体积、面积、工艺和材质。即使是用途相同的建设工程，技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别。

(2)充分做好施工准备。

　　①设计图纸接到后，应组织有关人员熟悉图纸，做好图纸会审并记录，留入存档。

　　②组织劳动力、机具，布置施工现场。

　　③组织材料进场，做好材料化试验及配合比工作。

　　④做好抄平放线工作，提前为挖土开槽做好准备。这些准备工作充分、具体，不但有利于提高工程的工期、质量，而且有利于降低工程造价。

二、施工组织设计编制要点

1、认真分析研究建设方的招标书及其资料，详细做好各方面的调查研究工作，包括对本企业多方面实际情况的清楚了解，确保获得真实的第一手资料。

2、组织精干的项目管理班子，确定适应工程施工管理需要的现场管理体系。

3、提出主要劳动力分阶段（如基础、主体、装饰）投入计划（有人数、工种、技术等级）、施工机械的进出场计划，材料及半成品进场计划。

4、施工方案要围绕进度计划来制订，对工程量大、占用施工工期长、施工技术复杂、在施工中占有重要地位的施工过程，需要制订具有针对性的施工方案，要充分体现新技术、新工艺、新设备、新材料的应用及优势，使招标方确信本企业的实力。编写原则是：重点突出、兼顾全面、结合实际、先进合理、语言简练。

5、进度计划是施工组织设计的中心。编制者首先要根据工期定额和本单位自身的人力、物力、机械化程度，计算出在正常情况下能够取得理想效益的最佳工期，以利和投标书要求的工期进行比较、调整，但进度计划编制时的控制工期要比招标书要求的工期略有提前，用以增强投标的竞争力。因此，必须从实际出发，根据控制工期、建设项目的规模、结构、资金提供情况，制定出一个优化的进度计划，不仅要明确重要节点（如土方、基础、主体等）的完成日期，有时候对复杂的施工过程，还要排出详细的进度计划，如在钢筋砼主体结构施工阶段，明确砌体的插入时机，内粉刷、门窗、楼地面工程的施工安排，或机装、电气、水、暖通的配合与插入等。同时必须制订好相应的保证工期的措施，使招标方相信你的进度计划能够确保。

投标施工组织设计的进度计划宜用条形图，其进度表清楚、明了，而施工用施工组织设计中进度计划宜用网络图，网络图更能反映工序间的流水、交叉、配合作业，并更适合计算机管理。

6、制订好保证工程质量的技术措施。质量是工程建设的核心，投标者应根据招标书中要求的质量等级或高一级的质量等级和企业的自身素质，施工验收规范、质量等级评定标准来制订保证质量的技术措施，切忌低于招标书中要求的质量等级。为了达到既定质量等级，必须建立完善的质量保证体系（注意其与企业质保体系的区别），一是该项目质量管理的组织体系；二是该项目质量管理人员的质量职责和权限以及质量保证体系动作的工作程序等。

7、制订好安全技术措施。最重要的是深基坑施工与周围环境相互影响的安全问题，拟建工程与周围的煤气、水管、电缆、建（构）筑物、道（铁）路相互间的不安全因素，因此必须制订相应的切实可行的保护措施，以确保安全。

8、规划好施工平面布置图，搞好文明施工，这些虽然不是直接影响工程质量的原则问题，但是确是衡量投标方施工管理水平高低和是否注重社会效益的一个重要方面，招标方往往也相当重视。

9、施工组织设计的管理。工程施工过程中，不可避免地会遇到意想不到的各种问题，如设计变更、自然因素等影响，各阶段施工进程的变化造成的现场方案的调整，因此必须根据变化了的现场实际进行动态管理，对施工组织设计中不适宜部分进行必要的修改、补充、优化，以达到既定的建设目标。科学准确、合理地安排施工顺序，包括施工流水组织，流水段的划分，装饰工程与电气，给排水、暖通等安装工程立体交叉、内外同步作业等。

三、施工组织设计发展与创新

施工组织设计产生于计划经济年代，是施工企业对施工项目进行技术管理的文件。如今，建筑市场依照国际惯例，工程施工的发包和承包实行工程招标投标制和合同管理制，工程的管理实行业主责任制、项目经理责任制和工程建设监理制等。新制度的施行，使项目管理的模式也相应发生了变化，而工程施工环境和技术环境的变化，使施工组织设计的地位和作用发生了根本性的变化。因此，施工组织设计的创新是施工企业必须面对和重视的问题。

过去，施工组织设计是按技术需要编制的，其主要内容仅限于工程概况、施工方案、施工进度计划、施工平面布置图、保证施工质量及安全的技术和组织措施。在市场经济体制下，施工组织设计作为工程承包合同的一部分，不仅要考虑技术上的需要，更要考虑履行合同的需要，应编成一份集技术、经济、管理、合同于一体的项目管理规划性文件、合同履行的指导性文件、工程结算和索赔的依据性文件，因此，施工组织设计的内容应增加，应向项目管理规划方向发展。

施工组织设计内容的创新应体现在下列四个方面：

一是业主应提供的条件。施工组织设计作为工程承包合同的组成部分，规定的义务应是承发包双方的。工程承包合同文件虽有通用条件和专用条件规定业主应尽的义务，但在施工组织设计中应列出业主应提供的施工图、施工场地、水电供应、材料设备、报批手续等施工条件，并列表说明提供施工条件的时间、地点、数量和质量。这样，则更具体、更明了、更易于操作，更重要的是有利于日后的索赔。

二是工程分包。工程分包分为承包商分包和业主分包，我国法律对工程分包有严格的限制。承包商分包应在业主允许的条件下在投标书中做出声明，而且承包商要对分包工程承担所有责任，因此，施工组织设计中应包括承包商分包工程的施工组织设计。对业主分包工程在招标文件中声明，在承包商的施工组织设计中不需做该分包工程的施工组织设计，但宜列出业主分包工程的进出场时间、交工验收时间、分包商的施工场地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商为日后索赔留下可靠的依据，也利于业主对其分包商的监控；

三是质量管理体系。合理而有效的质量管理体系有利于保证工程质量，因此，投标施工组织设计宜增加该项内容；

四是项目管理组织(项目经理部)。项目管理组织是工程项目施工的直接组织者和管理者，在投标施工组织设计中列出该内容可以证明投标人在履行合同上有组织方面的保证，有利于取得工程承包权，有利于项目管理组织的内部管理，也有利于监理工程师( 业主代表) 了解承包商的运作方式，方便双方的协调。

另外，施工组织设计的内容应重点突出、繁简得当。内容过多、篇幅过大会给评标者以冗长的感觉，反而不利于中标。因此，投标施工组织设计宜简不宜繁。带有企业经营秘密的内容不应列入施工组织设计，纯属企业内部管理需要、而且对提高投标竞争能力无关的内容，不宜列入投标施工组织设计中；规范、标准、规程有明确规定的内容，不必照抄，只需列出规范、标准的名称和编号，注明按规范、标准施工，按规程操作即可。应用技术和手段创新，网络计划技术可以通过时间参数计算对计划进行工期、费用和资源的优化，可以根据计划的执行情况和条件的变化对计划进行动态的调整控制，使计划目标得以实现。网络计划技术的应用要实现以下三个转变：一是由静态的网络图向动态的网络计划转变。静态的网络图随着实际施工进度与计划进度发生偏差及施工环境的改变，很快就会失去使用价值，必须根据实际进度定期或不定期对网络计划进行检查和调整，对施工进度进行控制，以实现工期目标；二是由单纯的施工进度计划向施工进度计划、资源计划和成本计划等综合性计划转变。单纯的施工进度计划只能保证工期的实现，而不能实现资源的合理利用，且在资源使用不均衡不合理的条件下，施工工期也难以保证；三是由满足型计划向效益型计划转变。计划工期满足合同工期要求、资源的使用满足资源的限制条件固然重要，但并不能带来高效益，只有对施工费用、成本进行优化，才能实现效益的最大化，这正是项目管理的主要目标。

计算机和计算机网络在施工组织设计中的应用主要有以下三个方面：一是应用计算机编制施工组织设计。应用计算机可以加快编制速度，提高编制质量，有利于及时修改；二是利用计算机进行施工进度计划的优化、检查、调整和控制。三是利用计算机网络及时获取、处理和利用各种有用信息。信息的内容来自于项目部内外，当日完成的工程量、企业内部现有和已占用的资源信息是项目内部的信息；有关法规、政策等是企业外部的信息，这些信息都可通过计算机网络进行传输。企业和项目经理部应建立自己的计算机局域网和管理信息系统，以便及时收集有关信息，依据收集的信息对施工组织设计进行及时地调整，以使项目适应环境的变化，确保项目按计划完成。

施工组织设计不但是施工企业投标的重要文件，而且是项目管理的总体规划。既然它产生于计划经济时代，它就应该顺应时代的潮流，一改过去教条冗长的模式，真正做到与时俱进。因此，施工组织设计的创新，不仅具有理论意义，更具有实践意义。（作者单位：徐州市爱立特工程造价咨询事务所有限公司）