浅论工程建设招标标底的编制与确定

浅论工程建设招标标底的编制与确定

◇ 李树坤

    根据我国国情和建筑市场现状，在一定时期内，我国工程建设项目招标活动中标底的编制与确定仍是一项重要内容和任务。设置标底，仍不失为一种控制工程造价、防止以不正当手段用过低投标报价抢标的有效措施。工程建设项目标底是招标人对招标项目“内部控制”的预算，即是在市场竞争条件下对实施工程项目所需费用的预测，是招标人进行招标所需掌握的重要价格资料，是正确判断和评价投标人投标报价的合理性和可靠性的重要参考依据。现就如何根据招标文件、

图纸、有关规定、招标工程的具体情况来编制与

确定标底谈些个人体会和认识。

一、编制与确定工程建设项目标底的原则
根据设置标底的目的和作用，编制与确定工程建设项目标底应遵循“遵守规则、科学公正、符合市场、优胜劣汰”的原则。具体可解释为：
    1、遵守规则：编制与确定工程建设项目标底首先应遵守招标文件的规定，因为招标文件是编制与确定标底的法律基础，招标文件中规定投标人需考虑的问题，标底中均应体现。其次，应遵守国家有关造价管理的规定，标底编制不得突破批准的设计概算或招标人编制的执行概算。再者，应遵守主管部门颁发的有关标底编制的具体规定和相关的建筑市场管理规定。
    2、 科学公正：应认真分析研究施工图和招标文件、使标底编制充分体现科学性、真实性、合理性、完整性。标底编制应从全局观念出发，充分体现、兼顾国家及招标人和投标人的利益，既反映工程建设合理成本，又反映投标人的管理费用和合理利润以及国家税收、物价等政策因素。
    3、 符合市场：在社会主义市场经济中，同样的产品在不同的条件、不同的地域会有不同的价格，而编制标底应结合工程建设项目施工现场的客观实际和工程等级、特点、类型等具体情况，认真了解和研究施工现场的工程建设内容、施工组织设计、地质条件、交通运输条件、材料及水电供应相关情况、地方政策法规及物价水平等各种制约因素。充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关技术规范。使编制的标底能实事求是地客观反映具体建设项目、具体施工环境、具体适时价格等相关特定情况，力求切合实际
    4、优胜劣汰：标底编制应遵循和贯彻“控制量、市场价、竞争费”的造价管理改革指导思想。编制标底所采用的人工、材料、机械使用定额以及有关费率标准、费用、价格等应体现社会平均水平，反映社会必要劳动量，也就是标底是一项建筑产品的社会平均价格(或称建筑市场平均价格)，只有低于社会必要劳动量的投标报价才能被社会(建筑市场)或招标人接受。编制标底还应充分把握市场脉搏、掌握市场信息、适应市场行情，在确保工程质量的前提下，努力创造良性公平竞争、优胜劣汰的招投标环境。
    二、编制标底的作用
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定， 我国国内工程施工招标的标底， 应在批准的工程概算或修正概算以内， 招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性， 它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务， 节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
    三、标底的编制方法
目前我市采用施工图预算清单综合单价法的标底编制方法：依据施工图按照国家统一的工程量清单计价规范（GB50500-2003），配套使用江苏省建筑与装饰、安装、市政等计价表及费用计算规则和项目指引，由招标人（发包人） 提供工程量清单，并按市场材料、人工、机械的行情计算出工程总价。这种计算方法能较好的反映市场实际价格水平工程造价的准确性较高。
    其编制步骤有:
    A 、搜集各种编制依据资料。如施工图纸、图纸答疑、招标文件、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。
    B 、熟悉施工图纸、招标文件和图纸答疑等。
    C 、确定合理的施工方案。
    D 、计算工程量。工程量的计算在整个预算过程是最重要、最繁重的一个环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。 因此，必须在工程量计算上狠下功夫， 确保预算质量。
    E、应用2004年江苏省建筑与装饰、安装、市政等计价表及费用计算规则和项目指引结合市场价格，进行正确、合理地组价。
    F、根据清单费用计算规则和招标文件计算出工程造价。
    四、影响标底编制的原因及影响因素
    1、标底编制应遵循客观、公正的原则：由于招投标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。
    2、严格“量准价实”的原则：在编制标底时，有时由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅， 就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理。因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到“量准价实”的目的。
    3、受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响。编制人员是否具有良好的职业道德， 能否遵循客观、公正的原则编制， 能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性， 如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准。工程造价咨询部门拟选派技术力量强有多年实际工作经验、职业道德良好工作效率高的工程技术人员进行标底编制，严格实行三级复核制。
    4、 受材料价格的影响。材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。因此工程造价咨询部门要有广泛、良好的价格来源渠道来保证准确地掌握市场价格行情。（作者单位：徐州市爱立特工程造价咨询事务所有限公司）