【 信息发布时间:2006-04-05  阅读次数:】 【我要打印】 【关闭】
什么是水资源可持续利用,尽管目前理论学术界对此进行了不少探讨,却还没有比较一致公认的定义。实际上,对城市水资源可持续利用概念的科学界定,是开展此项研究的理论基础。为此,对城市水资源可持续利用的定义、内涵及其重要标志进行探讨十分重要。
城市水资源可持续利用及其重要标志
城市水资源可持续利用是指城市经济社会发展和人口增长中,运用生态学原理,充分挖掘水资源自然潜力,开发利用水资源和治理保护水资源有机结合。按照可持续发展的代内公平的代际公平原则,既能满足城市建设、生产、生活对水量增加和水质提高的需求,又能确保水资源的永续利用,并为后代人发展对水资源更高需求提供更大的空间和机遇。
城市水资源可持续利用内涵包括五方面:
1.平衡:是指城市水资源开发利用的供求平衡和经济平衡,水资源的补给、转化、排泄和积蓄的平衡。它是城市水资源可持续发展的重要基础。其实质是水资源生态系统的动态平衡,水资源的输入和输出平衡。
2.适应:是指城市水资源开发利用要与当地时段水资源的更新补给能力相适应,城市建设与发展要符合水情,要与水资源承载能力相适应。城市经济发展、人口增长、生产力布局都要以防止和避免水资源在量上减少和质上下降为前提。它是城市可持续发展的核心,其实质是人与水的双赢、人与自然的和谐。
3.循环:是指通过人的智慧工程和节水技术的运用,确保水资源开发利用的丰歉互补,调节利用,达到水资源开发利用和治理保护的互补互促、良性循环,它是城市水资源可持续利用的关键。其实质是水资源开发利用的物质循环与能量转换的数量保证和质量提升。
4.控制:是指按照水资源可供量规划建设城市,做到规模合理、人口适当、环境优美、经济繁荣。严格控制人口增长,严格控制外来人口盲目流入,严格控制水资源开发利用的盲目挖潜,严格控制三废排放,它是城市水资源可持续利用的重要内容。其实质是人口与水资源、水环境的相互协调。
5.转移:是指水资源的利用转移和价值转移。人的生命是有限的,社会发展人类进步则是无限的,是代代相传的,既有经济的代际转移,也有财富的代际转移,同样存在水资源的利用转移。包括水资源作为实物的转移,更包括通过水质保护实现水价值进行转移。
以上所述,可以看出,城市水资源可持续利用的重要标志是水量的保证和水质的良好。水量是重要前提,而水质则是关键。
对任何城市来说,其水资源开发利用的水量包括降水水量、地表水水量和地下水水量。降水是指空中降到地面的液态和固态凝结物的统称,包括雨、雪、雾、雹等。它是全球水循环的重要组成部分,是自然界水分的主要来源,降水量是指雨水或雪、冰雹等融化成水,在未流失,也未蒸发情况下积聚起来的水层厚度,通常以毫米来计算。一般地说,降水量大的城市,地表水和地下水量也大,反之亦然。但受地形、气候、水文、植被等因素影响,降水量或大或小的城市,各种自然灾害也相对频繁,修建各种水利设施至关重要;地表水是因降水形成的地表泾流、湖、塘以及人工水库。其水量是指在正常情况下,当地地表水来自降水有多少、外地流入本地多少,本地流到外地多少。以及这些水量的年内分配、年际变化和在本地的分布情况。还包括当地降水量的控制利用情况,此外,还以水位高低的变化规律来说明地表水的丰歉程度;地下水是指地表以下,埋藏在地层中的水。其不仅存在接近地面的地层中,也储存在距地面较深的地层中。地下水的主要来源是大气降水和地表水的渗入补给。其水量大小取决于降水量的大小、降水方式,也受当地当时的地形、地质、植被、水文、土壤等因素的影响。一般地说,降水量越大,地下水水量是补给就越大。
水质一般是指水的质结度和理化性值,可通过感官性评价、氧平衡评价、毒物指标评价判定水质好坏。从水的颜色、味道、气味、透明度和混浊度,可以初步判断水体是否污染和污染程度。而通过理化技术测定,可进一步判断水体所溶解的有机物浓度及所含的各种重金属元素。水体所含有机物和重金属元素越多,说明水体受污染越重,水的质量越低,不能为人使用,更不能直接饮用。
水的质量直接关系到工业供水、农业灌溉用水和人的生活用水,使用被污染的水,不仅影响工业产品质量,耗损工业设备,污染土壤和造成农产品质量低下,更为严重的是直接危害人的身体健康,人的不少疾病是直接饮用不洁水造成的。因此水的质量是城市水资源可持续利用极其重要的衡量标志,没有水质就没有水的可持续利用,就没有经济社会的可持续发展。
只有当城市可供水量大于或平衡于城市需水总量;城市水体水质可满足各项用水的需求;城市蓄水量(包括工程和天然两方面)大于其供水量,城市水资源可持续利用才可能实现。
实施城市水资源可持续利用的对策措施
实施城市水资源可持续利用必须高起点规划、高标准配套、高水质使用的"三高"要求,做到意识先行、量水而行、科学治水、生态保护、制度创新、规范管理。
1.摸清水质、量水而行
城市建设和发展要把摸清水质作为市情的重要内容抓好抓实,通过计划、农业、水利、水文地质、气象、城市建设和环境保护等部门的合作,对全市地表水和地下水资源进行全面调查,重点摸清城市水资源总量、年际变化特点、开源节流的潜力和水质情况等,主要包括:
①全市气候、降水年际变化特点、现状、问题及其对市内水资源丰、枯的影响程度;
②全市水资源(包括地表水和地下水)开发利用现状问题,及其分析与评价;
③全市水利设施建设和发展、配套程度、使用效率高低及其比较;
④全市人口演变及增长预测;
⑤全市产业结构的演变情况,现状及特点;
⑥全市生产、生活排污情况、治理程度,及对水资源的影响;
⑦全市水资源质量现状、成因及其评价。
摸清水质对任何城市来说,应该是一项技术要求高,又十分具体的一项重大课题。至少应在省、市、自治区的统一部署下,以市为单位、统一规范的进行、要依靠专家和实际部门的有机结合,充分发挥专家在其中的作用,以提高此项工作的科学性、客观性和可信性。要充分利用现已有的水资源调查资料,去伪存真、去空存实,补充新的调查内容和数据。并在此基础上,按照新的思路和要求,拿出一套全面反映城市水情的系统资料、为统一制订城市经济社会发展规划、区域城市体系规划和合理布局各级城市、发展用水规划,为城市水资源可持续利用提供充分的理论依据,并真正做好城市"量水而行"的文章。
2.调整结构,节水到位
就城市水资源可持续利用而言,调整结构主要是调整工业结构和调整市郊的种植业结构,重在节水。
按照城市工业布局原则和调整要求,凡缺水城市都不应发展耗水量大的钢铁工业、化工工业和机械工业。应根据水资源的环境容量和自净能力聚集布局工业和确定合理的发展规模,对现有严重水污染工业企业则通过技术改造或净水设施的配套建设进行及时治理,或进行迁移。在任何情况下,工业发展都不应以破坏水的质量、污染水环境为代价。在城市建设中,要将污水复用设施建设摆到重要位置,通过提高污水处理能力,逐步实现废水资源化。
市郊农业种植结构的调整,主要是鼓励和支持发展节水农业与节水种植,依靠科技逐步形成富有特色和较强竞争力的现代化高效农业结构。
提高用水效率,建立节水防污型城市是城市水资源可持续利用的核心,是节水到位的实际体现。就工业而言,提高用水效率,主要是要提高工业用水复用率和降低单位产品耗水量。由于受投资和技术水平的限制,我国城市工业用水复用率低,工业产品单位耗水量大,这一直是困扰工业用水效率提高的一大难题。尽管步履维艰,但它毕竟是工业节约用水的方向,必须正确认识,长期坚持。就农业而言,提高用水效率,主要是减少输水损失和田间无效耗水。通过灌溉渠道衬砌、防止跑、漏、减少蒸发和调整灌畦尺寸等措施,提高渠系利用系数。减少和避免田间无效耗水主要通过改变传统的漫灌的灌溉方式,推广使用喷灌、滴灌的灌溉技术来加以解决。
3.一龙管水,制度创新
实现城市水资源可持续利用,必须努力实现二个转变,强化水资源管理、核心是一龙管水、制度创新。
水资源本身是一个系统,也是大自然的联通媒介,对其开发利用和管理必然涉及和影响自然的其他各个要素,以系统观和协调观认识和管理水资源,打破行政、部门界限,以整体大于局部和的观念,对水资源实施一体化综合管理。不仅协调开发利用各环节关系,协调水资源开发利用与自然其他要素关系,协调区域与部门关系,通过建立权威性的统一水资源管理机构,统一规划、合理调配、供水、排水协调配套、取水、节水、治、管水、保水相结合,并不断完善水资源管理各项法律法规,以法规范管理行为,约束各种有悖于水资源可持续利用的各种行业。通过法制宣传和教育,提高人的水资源可持续利用的参与度和自觉性,这既是实现水资源开发利用方式由粗放型向集约型转变,水资源管理实现由传统的计划经济部门与地区分割的管理体制向社会主义市场经济统一管理体制转变的具体要求,也是加强水资源管理的实际体现。
就某一个城市而言,无论是地表水还是地下水都不可能形成一个独立的系统,但却是任何水资源系统的重要组成部分。强化水资源管理,必须将自身的局部管理置于水资源整体和统一管理之中,摒弃各自为政、互不协调的管理模式。在充分发挥开发利用水资源积极性、科学性的基础上,按规划和部署,建立城市水资源管理领导小组,对城市和农村、水量和水质、地表水和地表水实施一龙管水。
4.设施配套,规范水价
由于降水的时空分布不均,雨水降到地面尽管部分形成地表泾流和渗入地下,但多数仍是白白流掉。对于一定区域的城市来说,怎样更好开发利用自然降水,在开源上做文章,是城市水资源可持续利用的重要方面。尽管我国修建了大量的水库和蓄水工程,但对具体的某一城市,由于其区位和自然条件的差异,也由于其水利设施配套条件的不同,受益程度也有区别。有的城市地处大、中水库周边,能直接受益于国家建设的水利工程,有的城市就难以或无法受益于国家建设的水利工程。尽管情况各异,但都存在水利设施建设和配套问题。比如北京密云水库、坐落在密云县,是北京市居民生活用水的主要来源,一旦水质破坏,将会带来北京市水资源利用的严重损失,对严重缺水的北京市来说是难以估量的。为保护水库水质,北京市和密云县采取了很多措施,在经济社会发展战略制订,严格限制水库周围污染排放工业企业的布局、严格控制污水向水库排放,水利工程措施与生物措施相结合,植树种草、保护涵养水源等方面,做了大量的工作和努力,以至现在密云水库能发挥其巨大的作用,为北京市的建设和发做出了更大的贡献。相比之下,官厅水库情况又另当别论了。无法受益于国家大、中水库的城市,本身更有个建设小型水利设施和通过植树种草、涵养水源的问题。已经有了基础的必须强化配套,基础差的更应将水利设施建设和配套予以重视,列入规划、提到日程,并付诸实施。
规范水价对城市水资源可持续利用至关重要,不少城市实施提高水价,超量使用加价的办法可为是行之有效的好办法。对此的原则是从实际出发,充分利用水价这一经济杠杆,真正促使城市居民珍惜水、节约水、保护水。
5.科学治水,持之以恒
在城市科学治水上至少要做好以下工作①建设好应该具有的水利设施和配套设施;②工业污水排放的控制和净化,以及清洁生产的逐步推广;③城镇居民生活污水排放的控制和治理;④水土保持的实施和绿地面积扩大与发展;⑤生态高效农业的实施和推广。它既需要城市科技水平提高的支撑,也需要资金投入的有力保证。
除国家投入支持城市水资源可持续利用外,可以逐步放开,引进市场运作模式,逐步理顺水资源投资机制,激励多元投资机制的形成,并通过城市发展水加工产业,将城市多元投资融入国家和区域多元化、多渠道、多层次的水利投资体系;科学完善的水利资产经营管理体系、合理的水利价格和收费体系,完善的水利法制体系、优质高效的服务体系等五大体系之中。
研究和实施城市水资源可持续利用还刚刚起步。面临的困难和制约因素不少,但作为各级区城中心的城市,如果没有水资源可持续利用的观念和作为,不仅城市自身可持续发展是空谈,全国和区域水资源可持续利用也只能是纸上谈兵。问题的关键是在实施中要努力做好宏观与微观相结合、点与面相结合、长远规划与近期效益相结合、城乡相结合、开源与节流相结合、水的供给与水质保护相结合,工程与生物措施相结合。重点抓好执法、规划、监督管理三大环节,科学实施、长期发展、持之以恒、逐步推进。