【 信息发布时间:2006-04-04  阅读次数:】 【我要打印】 【关闭】
2006年3月6日至10日,以省建设厅抗震办裴友法为团长、南京市建委主任助理刘刚为副团长的江苏省抗震考察团赴江西省九江市地震灾区进行了实地考察。
考察团在江西的瑞昌市、九江县、湖口县、扶梁县察看了震灾现场。听取了江西省抗办和灾区建设行政主管部门及有关政府部门分管领导的情况介绍,并对有关设防县(市)的地震历史进行了了解,通过五天的紧张考察,对考察区域的地震历史、地震灾情影响、救灾应急系统的实施和灾后重建等相关工作,有了较深入的了解,取得了许多有益的经验,也受到很深刻的教育和启迪,对江苏省抗震防灾工作将起到十分积极的推动作用。
一、九江地区地震灾害的基本情况:
2005年11月26日上午8:49’38.6”,在北纬29.7°、东经115.7°发生了5.7级地震,经地震部门监测,本次震源深度为10km,属浅源地震,震中心破坏烈度最大达7.3°。
瑞昌市、九江县、南昌市震感强烈。湖北黄梅县、武穴市、安徽省宿松县、望江县等地震感强烈;湖南长沙、湖北武汉有震感。
灾区位于庐山西侧,地貌属长江冲积平原,地势相对平坦,呈南高北低、坡度较小。灾区地层主要为中更新世至全新世冲、洪积的粉土、粉细砂、中砂夹粉质粘土的第四纪松散层,地下水埋深0-4m,属中硬—中软场地土、部分地区灰岩溶洞发育,地震时产生了塌陷、地裂缝。地震时伴有地震液化、喷砂冒水等破坏现象。
九江地震受灾范围涉及人口相对稠密的瑞昌市、九江县、九江市,共计3县、15个乡镇162个村(场),人口约50万,约12万户。这次地震共造成13人死亡、60余人重伤。
二、抗震救灾实施情况:
(一)预案启动
11月26日上午,江西省建设厅接到地震震情报告后,立即指示开展抗震救灾工作,同时命令启动《江西省建设系统破坏性地震应急预案》。
省厅分管厅长随省领导即赴九江震灾现场,在第一时间了解灾情,当日省厅破坏性地震应急小组召开第一次会议,宣布启动省建设厅破坏性地震应急二级响应。
(二)建设系统参与救灾过程
11月26日夜,省厅立即抽调100多名以结构专业为主的工程技术人员赴灾区进行震灾调查。随后又不断增调人员集中,至11月29日下午,共集中全省400多名专家,共分成43个组,经过短暂的培训,即赴现场开展应急评估,有的专家一天要走十几公里,要爬200多层楼,平均每天评估100多户房屋,工作强度之大在建设史上是罕见的,反映了江西省建设系统反映迅速,大局观念强,是一支团结、高效、务实、顽强的战斗队伍。
经过五天的努力,专家们圆满地完成了评估任务,共对11.6万户建筑进行了评估,其中评为拆除2.96万户,3.5万户需加固后入住。
(三)震灾评估方法:
九江地震灾情评估主要由结构专业为主的专家组成,其工作程序大致如下:
1、抽调省内专家,由地方领导带队,到灾区集中;
2、请建设部建研院抗震所专家编制建筑物受损评估方法,统一评估标准,并进行快速培训;
3、由受灾地安排车辆和当地干部逐户进行调查、实测、评估,给受评建筑划分为四种类型:
Ⅰ类:立即拆除
Ⅱ类现加固维修后在住人
Ⅲ类:边加固维修边住人
Ⅳ类:边维修边住人。
这些工作抓住重点,为尽快地解决灾区相当部分群众过冬的安全回住和减少财产损失,及时提供了依据。
(四)生命线工程破坏情况:
通讯在震灾发生的前四个小时基本失效,部分自来水取水深井在震后被污染;部分医院建筑受损严重,不能在震灾时发挥作用。
三、灾后重建情况:
地震发生以后,伴随着抢险救灾工作的同时,在江西省委、省政府的领导下,九江灾区立即开展了灾后恢复工作。
12月3日,省政府成立了“11.26”地震灾后重建指挥部,对重建工作进行了布置,省建设厅主要做了如下工作:
一是组织70名专家对原划为一类房屋进行复评;
二是牵头地震、国土部门的专家对重建的安置点进行规划选址,于12月6日完成了规划方案。
三是组织专家编写了《九江震区受损房屋分类及修复加固方法指导手册》,以指导抗震加固工作。
四是请专家培训加固方法。
五是编制新农房抗震构造详图。
经过建设系统和当地各级政府的艰苦、大量、细致的工作,目前,灾区的重建工作有序,灾区群众的生活安定,治安情况良好,无重大病、疫情的发生。各受灾、受损的建设正有计划的按标准进行拆除或加固、维修,生活、生产和生活秩序得到了较快的恢复。
四、考察的几点体会:
1、防重于救、抗重于防。防范地震灾害等突发性事件,是建设系统重要工作内容,从江西九江地震的震前预防、抗震救灾和灾后重建情况看,建设系统承担着极其重大的责任,也是不可推卸的责任,各级建设主管部门对此要有清楚的认识和高度的责任感,把抗震设防工作落在日常的工作之中,在整个抗震管理工作中,要认真落实“防灾胜于救灾,责任重于泰山”的工作思想,把建筑工程的抗震设防的管理放在头等重要的位置上。同时,在工作中要注意抗震设防管理的法律、法规和规章制度的建设,强化组织落实,加大技术进步推动力度。
2、有备无患、未雨绸缪。《江西省建设系统破坏性地震应急预案》是确保及时展开地震灾时救援的基础,“11.26”九江地震,省建设厅在省委、省政府的领导下,立即根据灾情,启动了二级响应预案,使得救灾工作能有组织、有计划、有步骤地按时开展,这不能不说明《应急预案》的充分必要性,《应急预案》是建设系统立足突发事件,积极应对的重要武器,反映了建设系统“谋全局、思长远”的工作态度和务实精神,使全省建设系统在地震灾害发生之时,经受了考验。
3、加强抗震设防管理是城市建设发展的需要,是建设安全城市的需要,也是建设新农村和构建和谐社会的需要。
这次在灾区考察,可以得出这样一个基本结论:就是凡按国家抗震设防标准建设的工程项目,都经受住了地震灾害的考验,达到了设防的目的,没有发生一起倒塌事件。而没有按标准设防或未设防的工程建筑,则受到了较严重的危害、损伤。最引人关注的是农房的抗震性能和砌筑质量普遍未采取抗震措施,空斗砖房普遍采用,农房几乎不设构造柱,空心楼板也不同程度地被采用,加之农房建筑的高度一般都达到2-3层,故在这次地震中,影响很大。
另外,生命线工程的抗震措施不容忽视,九江地区的学校建筑、水厂、医院、办公设施,在地震中有不同程度的损伤,有的相对严重,对抢险救灾和迅速恢复生产、生活秩序,产生了严重的影响,要引起足够的重视。
4、要有一定数量的通讯、交通工具和灾时培训场地,以利于抗震救灾的开展。
九江地震发生初期,前四小时所有移动手机信道几乎被塞满,无法与外界保持联系,对于救灾求救,下情上达,人员物质抽调等产生相当影响,最后是依靠当地政府提供一台程控电话座机进行不间断地联系,加强了和方方面面的沟通,保证了救灾工作的及时开展。
交通工具也是一个重要方面,这次受害的范围广,监测评估工作量大,瑞昌市动员了一百多辆出租车,提供给工程专家使用,使得400多位专家能在5天内完成11.6万户建筑物评定,由此可以看出灾时交通工具的征调也是救灾抢险的重要保障。
在地震发生的头两天,从全省抽调的400多位专家,一下子就集中到瑞昌市,安排生活和工作培训场地是十分头疼的问题,当地政府依托建设部门,对当地几幢未受损坏的建筑物和酒店先行评估,证明完好无损,用来开展专家们的生活和救灾工作。
5、党的领导和人民群众的支持是抢险救灾的政治保证。
九江震灾区的抢险和救灾,在各级党的坚强领导下,万众一心,纪律严明、组织严密,管理科学,从灾情评估、机制建设、资金使用、救灾钱物分配、`均建立了相应的规范制度,尤其是资金发放和使用,形成了救灾、重建进度与资金使用监管相结合的一整套闭合运作,保证了救灾物资和重建资金发挥了应有的作用。同时也杜绝了资金流失的危险。
人民群众在本次灾害中表现出了老区人民纯朴的情操,人民群众积极参与救灾,积极配合重建,自觉支持服从抢险救灾的各种需要,使国家、个人、集体各方利益得到了充分的有机协调,使灾区恢复重建很快走上正轨。
五、几点启示:
1、九江地震是发生在过去地震灾害不是很突出的地区,其破坏和伤亡人员也不算很大,但给江苏省作为一个经济发达省份以深刻启示,那就是作为10.2万平方公里全面设防的省份,要更加注重抗震设防工作,否则一旦地震发生,后果不堪设想,要有“责任重于泰山,重在预防”的工作态度,认真开展全省建设工程的抗震设防工作。
2、抓好城乡建设、工程建设抗震设防工作必须加强组织建设,并且要保持“战备”状态,居安思危,不仅政府要设立抗震主管机构,还要有一个集社会各方专家、学者、技术人员组成的抗震救灾技术力量,一旦地震发生,这支队伍能迅速汇集,开展工作。
3、《江苏省建设系统破坏性地震应急预案》虽然已成功制定,但其未经启动预演,其完整性、可靠性、可行性等均未经验证,尤其是省与各市之间的预案衔接,建设系统与其他系统的有机衔接,还须注意统盘考虑。
4、高度重视城市生命线工程的抗震设防措施的落实,平时应投入相应财力、物力、人力开展抗震性能普查,确保地震发生后能够正常使用,城市功能不瘫痪。
5、从瑞昌市震后农民集中重建示范工程情况看,示范点的建筑设计普遍标准过高,我们觉得只需要按标准设防,以免产生不必要的过高投入。我省要对此加以注意,及时指导。
6、九江地区农房重建工作,也存在就地重建,超之过急,缺少规划引导和技术指导,没有因地制宜地适当开展新农村建设,这也是应认真思考的问题。
省抗震办公室供稿
2006-3-28