【 信息发布时间：2006-03-20 阅读次数：】 【我要打印】 【关闭】
编者按：
走过"十五"不平凡的五年，江苏城市化进程明显加快，城市综合实力大为增强，基础设施建设取得重大进展，城镇体系结构进一步完善，城乡居民生产生活条件得到显著改善。成绩来自于近年来省委省政府对城乡建设的高度重视和正确领导，来自于全省建设系统上下对科学发展观的全面落实。2006年是"十一五"开局之年，妥善处理建设工作中出现的一些新情况新问题，有待于城乡统筹发展战略的深入实施，而实现城乡规划全覆盖、建设社会主义新农村等急迫性、长期性课题，也将成为今年工作的重中之重。推进城乡建设发展逐步转入科学发展的轨道，今年的建设工作一定要开好局、起好步。
2006年1月21日，省建设厅召开厅局机关全体人员和直属企事业单位负责人会议。周游厅长总结了2005年全省建设系统所取得的工作成就，并提出2006年全省建设工作要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻全国建设工作会议、全省城乡建设工作会议和全省经济工作会议精神，以科学发展观统领城乡建设工作全局，着力推进城乡规划全覆盖，着力推进社会主义新农村建设，着力推进建设事业集约发展，着力打造和谐宜人的人居环境，着力推进建筑业和房地产业持续健康发展，着力推进依法行政、人才队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设，为实现"两个率先"作出应有的贡献。
六个"着力"所表述的内容，清晰地阐述了全省建设工作的主线和关键，明确了建设工作的主要任务。六项任务涵盖面广，既有棘手而迫切的中长期难题，如城乡规划全覆盖、建设社会主义新农村，又有必须着力解决的集约发展问题，如城乡建设的节地、节能、节水、节材；同时还有提高建筑业和房地产业发展质量、加快科技创新、推进人才队伍建设等问题；而努力实现全省建设事业科学发展、率先发展、和谐发展，则将贯穿全年工作的始终。
着力推进城乡规划全覆盖
推进全省区域空间布局规划的全覆盖。进一步完善各级城镇体系规划，编制完成《江苏省沿江风光带规划》和《江苏省沿海城市带规划》，配合建设部做好《长三角城镇群规划》的编制工作。指导和督促各地深化完善市、县域城镇体系规划。
推进重大区域基础设施规划的超前全覆盖。完成沿江轨道交通线网规划的编制和太湖风景名胜区总体规划的修编，积极推进三大都市圈、城市带城际轨道交通规划的编制工作，整合区域空间资源，引导城镇空间和产业布局的合理集聚，促进区域基础设施的共建共享。
推进近期规划范围的控制性详细规划全覆盖。积极研究制定《江苏省控制性详细规划编制导则》。大力推进控制性详细规划的制定工作，推进近期规划范围内控制性详细规划，旧城改造地区、城乡结合部、历史街区、重点建设地区等区域优先覆盖。
推进各项专业规划的全覆盖。依据城市总体规划，及时修编城市供水、排水、公共交通、抗震防灾、环境卫生、燃气、供热、城市绿化等专业规划。积极推动全省各市城市综合交通规划的编制工作，加强对城际轨道交通和城市公共交通的规划引导。全面完成省辖市城市水环境治理和城市公共停车设施等专项规划。
推进村镇建设规划的全覆盖。推进镇村布局规划实施，完成重点村庄建设规划编制工作。研究制定《江苏省镇村布局规划管理办法》，提请省政府颁布。有计划地编制村庄建设规划，在《江苏省村庄建设编制导则（试行）》的基础上，研究村庄建设规划编制的技术规范。
加强城市规划实施管理。制定出台《江苏省城镇体系规划管理办法》。依法实施城市规划，严格"一书两证"发放制度，坚决依法查处违法建设。
着力推进社会主义新农村建设
全力推进村庄建设整治工程。对1000个村实施新农村居住示范点工程，重点支持苏北、苏中地区按照镇村布局规划，依托保留的现有村庄，按每个村庄新集中约100户的要求，配置一个公共服务中心、一组村内道路、一座生活污水处理设施等，吸引农民将新建、翻建农房建到规划点上，促进镇村布局规划的实施。严格示范项目的申报和质量、资金管理，加强监督管理，确保顺利推进。
大力开展村庄环境整治工作。选取200个规划村进行村庄环境整治试点，作为全省农村环境整治的试点村、先行村。继续按照"六清六建"的要求，会同省有关部门研究制定《江苏省村庄环境综合整治标准》，推动农村环境卫生状况的改善。按照"组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理"模式，推进农村生活垃圾集中处理试点工作。
大力推进重点中心镇建设。在省政府公布全省100个左右省重点中心镇后，研究制定鼓励重点中心镇加快发展的政策措施。指导各地做好重点中心镇的总体规划修编工作。全面启动重点中心镇控制性详细规划的编制工作。
着力打造和谐宜人的城市人居环境
全力推进区域性市政公用设施建设。全面完成苏锡常地区区域供水"进村入户"目标任务，加快宁镇扬泰通地区区域供水规划实施步伐，启动苏北地区区域供水规划。淮河流域城镇污水治理完成规划任务的85％以上（南水北调东线80％），太湖流域城镇污水处理规划基本完成，积极启动沿江城镇污水处理规划实施工作。大力推动城市天然气利用工程建设，主攻"晋宁联络线"沿线城市天然气利用工程建设，力争年底完成主干线工程建设，开始接收天然气。继续抓好"西气东输"沿线城市人工煤气的转换工作，新建、改建燃气管网900公里，新增天然气用户10万余户，人工煤气转换达85％以上。
提升城市综合功能。研究制定我省贯彻《国务院办公厅关于优先发展城市公共交通的意见》的实施意见，推动公交优先发展战略实施。2006年，全省城市市政公用与环境卫生基础设施建设投资力争突破450亿元，新增城市道路面积1500万平方米、供水能力110万立方米/日、公交车辆1500辆、污水处理能力100万立方米/日、垃圾无害化处理能力2600吨/日。
大力改善人居环境。加强城市园林绿化建设，按照生态、景观、文化等要求，以适生植物为重点，进一步开展园林城市创建活动。突出抓好城市水环境综合整治工作。加快城镇污水处理厂建设步伐。依法加强对风景名胜区的监管力度。抓好风景名胜区综合整治。
提高城市管理水平。规范市容环境卫生责任区制度，进一步提高城市管理执法水平。研究制定《江苏省市容市貌示范（达标）路申报考核办法》和《江苏省市容市貌示范（达标）路评分标准》。组织论证并印发《江苏省城市环境卫生作业服务劳动定额》，为环卫作业市场化创造条件。稳步推行数字化城市管理新模式。进一步提高城市抗震防灾和公共安全应急能力。
加快市政公用行业市场化进程。着力加快市政设施养护、环境卫生作业单位的改革改制步伐，全省市政公用企业单位改革改制达80％，加快建管养一体化事业单位改革步伐，建管养分离面达50%。大力推进特许经营制度，规范和完善相关行业特许经营协议。进一步规范市场准入管理，完善特许经营协议备案制度。
着力保持建筑业、房地产业持续健康发展
继续保持建筑业快速发展。切实转变全省建筑经济增长方式，力争全省建筑业产值（或主要经济指标）增长12%以上。坚持扶优扶强的工作方针，集中力量培育、扶持一批省级优势企业，力争全省有30家企业产值规模超过20亿元，其中5家企业产值在80亿元以上。坚持科技进步和技术创新。坚持奋力拓展市场空间的工作思路，提升省内市场份额，整合国内市场布局，在埠外市场开拓上取得新的突破。
进一步加强建筑市场管理。整合资源，着力构建建筑市场信用体系。严格施工许可和竣工验收备案管理，年内全省范围内各级建设行政主管部门，全部运用施工许可及竣工验收备案管理信息系统。加大建筑市场综合执法力度。切实抓好安全生产。继续抓好清欠工作。
继续做好房地产市场监测与调控。加快房地产信息系统建设，在全省13个省辖市全面建立网上销售和备案制度。进一步发挥好房地产市场联席会议制度、专家咨询制度的作用。进一步完善住房供应体系，通过规划、计划和市场信息引导等措施调整优化住房供给结构。积极引导城镇居民合理住房消费，进一步搞活住房二、三级市场，完善住房市场体系。合理控制拆迁规模。
进一步完善住房保障体系。完成"住房小康工程"实施纲要编制工作，提请省政府研究。加快推进经济适用房建设，全省新开工建设的经济适用住房面积，要达到当年新开工商品住房面积的10%左右；全面落实廉租住房制度，到年底基本解决城市最低收入住房困难家庭的基本住房需求问题。按照国办发[2005]26号文的要求，研究制定廉租住房制度和住房保障工作考核办法。采取有效手段，努力扩大住房公积金覆盖面，争取全年归集住房公积金160亿元，公积金住房个人贷款150亿元，归集余额达到570亿元。
加强房地产开发建设和市场管理。根据房地产发展规划，认真编制住宅建设年度计划，加强房地产开发项目的前期管理，落实好《开发建设条件说明书》制度。积极推进住宅产业化，不断提高住宅的综合品质。完善房地产开发建设管理制度和市场监管制度，深入整顿规范房地产市场秩序。认真开展房地产市场执法检查，依法查处各种违法违规行为。加强家庭装修管理，规范房屋安全鉴定管理。加强对前期物业管理招投标的监管。研究制定物业管理企业进入和退出标准。
着力推进建设事业集约发展
以推进城乡建设的节地、节能、节水、节材为平台，加大建设科技投入，加快成熟技术的集成应用和推广。大力建设"节能省地型"住宅和公共建筑。尽快制定建筑节能的相关政策，新建住宅严格执行50%的节能标准。加快高性能维护结构新型节能材料与部品、建筑节能检测技术、既有建筑节能改造技术等关键技术的研究与工程示范。加强自然能源的开发利用，开展太阳能与建筑一体化技术、地源热泵技术、生物质能源利用等关键技术研究与工程示范。加强可再生资源的研究与应用。推进城市用水综合利用和循环利用。加强城市地下空间资源开发和利用。
推进科技下乡，提升新农村建设水平。围绕新农村的建设，开展村庄迁徙与土地集约应用技术经济指标研究，开展适合小城镇居住的新型结构体系、适用施工技术、农房平移技术和农房抗震适用技术的研究。建立太阳能、秸秆制气等新能源应用技术工程和小城镇新农村污水处理工程示范。推广农村秸秆制气技术、太阳能利用技术和污水综合整治整合技术等农村适用的技术。编制相应的技术规程和新农村建设适用技术汇编。
着力推进依法行政、人才队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设
坚持依法行政，提高行政能力。做好立法的相关工作，配合省人大做好《江苏省云台山风景名胜区管理条例》的二审工作，配合省法制办、省人大做好《江苏省太湖风景名胜区管理条例》的起草、调研、修改工作，配合省政府法制办做好《江苏省城镇供水管理办法》、《江苏省城镇规划体系管理办法》、《江苏省住房维修基金管理办法》、《江苏省镇村布局规划管理办法》等草案的论证、调研和修改工作。出台《江苏省建设系统社会信用体系建设方案》和《江苏省建设系统推进依法行政实施意见》。围绕实施法治江苏建设纲要，全面推进行政执法责任制。
大力推进人才队伍建设。加快四支队伍人才建设，在全系统全面开展大规模、多形式、多层次、多渠道的人才培训，继续配合省委组织部办好书记、市长城市规划专题研讨班，结合社会主义新农村建设，办好重点中心镇书记、镇长专题培训班。进一步加大对建设系统进城务工人员和再就业人员的培训。
进一步加强精神文明建设。加强机关作风和行风建设。加强以诚信建设为重点的职业道德建设。发挥先进典型的示范作用，大力培育具有时代特点的行业精神，推进企业文化建设，全面提高建设职工队伍素质，激发全体人员的奋斗精神。
进一步加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展治理商业贿赂专项工作。开展城乡规划效能监察。进一步健全工程建设项目招投标制度，加强监督检查。发挥教育作用，从源头上预防腐败。