政府监管与绩效管理

　　公用事业引入市场机制，公众的参与和透明是非常关键的，需要公众帮助你们提供解决方案，水价的制定也是综合规划的一部分，必须施行全面的成本回收体制。我认为要有它的业绩衡量，要有基准的计划，还有进行定期审查。

　　政策监管和服务提供之间的分离。一般来说政府在管理运营方面它的表现都是比较差的，他们不是非常好的运营管理者，独立的管理独立的监管它能够带来客观性和透明度，这是非常关键的。监管人员必须赢得广大公众的信任，而且还要得到水务服务提供商的信任，另外还要得到投资商的信任，因为人们进行投资的时候，他看到监管成熟才投资。

　　公众参与是至关重要的，人民是掏腰包的人，他们需要了解政策制定的原因是什么，为什么服务要用钱支付购买，他们必须了解到保护水的重要。节水城市只是在公众对节水有了认识，认为有了必要，才能够做到。另外，保证透明度与公众的参与将有助于我们取得更好的业绩，进行更好的客户服务。

　　水价的问题。我们把水价和你们需要达到的目的联系起来，这是综合性的过程。需要仔细考虑，今后几年当中，水质量的改善在下一阶段应该是什么样子；消费者的服务目标在下一个阶段是什么样子的，比如说在分配体制当中的压力，根据这点它的投资水平是怎么样的，包括对资产进行补充，它需要有多少；除此之外就是水服务的收费，下一阶段应该是什么样子的。这将是一个综合性的过程，而且也必须是一个透明的过程，需要公众参与。

　　全面成本回收问题。这对可持续发展是至关重要的，水服务的成本必须要通过收费和补贴两者结合起来的办法得到回收，全面回收并不仅仅是包括运营成本，而且也包括对资产的维护和设备更新方面的成本。一些老的供水系统，都在更换，因为他们维修维护做不好。补贴也是非常必要的，在建设新资产、新设备的时候是非常必要的。但是，有时候的开销是不可靠的，它最后导致服务和系统的衰败。

　　运营成本回收一般是没有重点的，它既使富人受益，穷人也受益，而补贴往往使富人受益。比如乌克兰在从苏联分裂出来之前就是全成本回收系统，当它从苏联分裂出来的时候，收费仅仅2％，也就是财产租赁费，人们对水的消费就增加了三倍，而且没有任何钱来对这个基础设施进行更新补充，所以这个系统是非常糟糕的。在荷兰和英国，有很好的激励机制，作为当地水服务的提供商，不愿意当国家队最后一名，也不愿意在名单最底下；这样我们要提高业绩和绩效，要提供非常好的框架，使私营部门获取非常好的结果。

　　许可和合同问题。这些合同不管是什么样形式的合同，国营公共的，还是私营的，应该根据标准得到出版，避免自满自足情况。在英国，民营化引来了必要的投资，改善了设备，以便满足欧盟的标准，并对正在老化的基础设施投资，民营化迫使这个系统要有透明度和综合定期的规划，以便取得在水服务方面必要的投资。

　　监管问题。英国有三个监管者：一个是政府，还有经济监管者，还有环境部门来监管环境方面的事；另外还有水务督察署来监督水的质量，我就是这个部门的负责人，还有一个机构保证所有的公司都给消费者提供高质量有效的服务，而且价格是非常公平的。水务督察署机构必须要保护消费者的利益，但是同时要来保证水务公司能够对所需要的改进项目进行融资，所以它必须要有投资的激励因素。这个机构促进了经济性和效率性，保护了消费者，同时也有保障的标准计划。饮用水督察署负责检查水务公司是不是有能力达到法律的要求，同时如果必要的话可以采取强制的措施，甚至包括起诉，还负责对消费者的投诉进行调查。我们还有环境保护部门负责与环境有关所有方面的事务，负责从水源里取水，水务公司还要给环境部门提供一个长期环境保护的用水的计划，比方25年的计划，每年对这个计划进行评估。

　　要对水务工作进行定期规划，一般来说我们政府每五年做一次。这是反复过程，有长期的规划，也有短期的计划，所有利益相关方都要参与，这是至关重要的。在参与过程中确定各种细节，最后使政府来确定最终的目标。通过这个过程，英国政府获得了投资与水务设施维护的经费，并且对水务设施进行了改造，同时也满足了环境保护的要求。

　　成功的关键是什么？首先确定重点政策，确定政策目标。一定要利用可靠的数据来源，持续一贯和可依靠的数据来源，同时也要不断提供下一步的信息。

　　举个例子，假如你做改革，一个目的是增加税收，第二是减少泄露，第三是提高效率。第一目标可以通过减少免费供水实现，第二个目标可以通过出水厂的总水量对它衡量进行计算，第三目标可以通过一些改革措施来控制运营的成本，以及一千个客户需要多少员工，这样一个做法来实现。注意各种陷阱，一定要获得可持续的和可靠数据，这是非常重要的，英国和智利提供了很好的成功的范例。一定要有很好的监管系统，质量标准的制定是一个非常有效的工具帮助我们实现目标，提高效率。这些成功的要素在中国也可以都得到全面使用。

    英国饮用水督察总署原署长国际水协前主席 迈克尔·罗斯