创建节水型城市 实现可持续发展--昆山市创建全国节水型城市纪实

　　昆山市东邻上海，西依苏州，市域面积927平方公里，户籍人口60万，辖10个镇和一个国家级经济技术开发区。改革开放以来，昆山市已从一个农业县发展成为沪宁经济走廊中开放度较高的新兴工商城市，形成了以开放型经济为主导，三次产业协调发展，三个文明同步推进的良好局面。

　　昆山市虽然是江南水乡，但可用水资源并不丰富，属水质性缺水城市。昆山市委、市政府很早就意识到这一点，在对水资源进行“开源”的同时，也大力实行“节流”工作。在昆山市委、市政府的正确领导下，在省、苏州市有关部门的关心支持下，昆山市的节约用水工作取得了令人瞩目的成就。2004年，昆山市的工业用水重复利用率达到76．8％，计划用水率达到96．4％，其他多项指标均处于国内先进水平。2004年，昆山市成为“江苏省节水型城市”，目前，正在全力创建全国节水型城市。创建活动不仅有效地缓解了城市用水的供需矛盾，而且为昆山市经济社会的可持续发展提供了强有力的支撑。

强化领导层层落实  节水观念深入人心

　　早在1997年，昆山市城乡建设委员会、计划委员会、经济委员会等部门就根据建设部、经贸委、国家计委联合印发的《关于印发节水型城市目标导则的通知》以及《江苏省节水型城市目标导则》的通知精神，制订了昆山市创建节水型城市实施方案，积极开展创建活动，为昆山市的节水工作打下了良好的基础。2004年，昆山市成立了以市长为组长、各有关单位主要负责人为成员的创建国家节水型城市工作领导小组，修改完善了创建方案，大张旗鼓地开展创建活动。根据创建实施方案，昆山市把创建任务层层落实到各责任单位，根据《节水型城市目标导则》和《节水型城市考核标准》，针对存在的差距和问题，制定具体措施和方案，限期达标，并以创建节水型企业为基础，以点带面，不断深入地开展创建节水型企业穴单位雪的工作，从而推动了全市创建节水型城市的活动，使昆山市的节水工作提高到一个新的水平。

　　昆山市坚持不懈地进行节水宣传，使科学用水、节约用水的观念深入人心，不断提高全社会的节水意识。根据建设部的统一部署，昆山市每年都认真组织和开展城市节水宣传周活动，并重点通过报纸、电视、广播等现代宣传媒体，扩大节水和创建工作的宣传影响。同时，及时总结节水工作经验，表彰先进，对创建工作提出具体要求。节水管理部门编制节水简报，下发到各用水单位，指导他们的节水宣传教育。通过宣传，全市形成了节约用水、积极创建节水型城市的良好氛围。

　　2005年全国节约用水宣传周活动期间，节水管理部门进行强化宣传，通过一系列扎实有效的宣传工作，大大提高了全民节约用水意识，推动昆山市创建“全国节水型城市活动”再掀高潮。

做好日常基础管理  创新节水管理模式

　　昆山市建设局是昆山市的节水行政主管部门，其所属的昆山市节约用水办公室成立于l992年，专职负责全市节水的日常管理工作。近年来，昆山市节水基础管理工作体现以人为本，取得明显效果：

　　一是编制节水专业规划，指导节水管理工作。根据建设部、省建设厅关于编制城市节水规划的要求，昆山市编制了《昆山市节约用水2010年规划》，并通过省建设厅组织的专家评审，经市政府批准实施。同时，编制了《昆山市节约用水2010年科研规划》，大力推进节水科研工作。

　　二是加强节水法规、执法队伍建设，依法管好水。昆山市节水工作实行依法管理，先后制定了《昆山市城镇供水资源管理办法》、《昆山市城镇用水定额管理暂行办法》、《昆山市节约用水管理办法》、《昆山市节约用水“三同时”管理办法》等一系列节水规章，成为节水工作的有力保障。昆山市节水管理工作人员经过严格培训、考核后取得执法证，负责节水执法检查工作。在执法中秉承服务理念，既维护了依法管水的严肃性，又做到人性化管理。

　　三是建立健全节水管理网络，加强用水统计考核。昆山市建立了完善的节水管理网络，对节水实行有效管理。同时充分发挥节水管理网络的组织作用，提高了节水管理人员的积极性。

　　昆山市在节水管理模式上开拓创新，实行定额与计划相结合，产品定额根据省用水定额结合本市实际情况编制，每三年修订一次，由市建设局、经贸委、发改委联合发文下达执行。昆山市的产品定额处于全国、全省先进水平。2004年，昆山市城市计划用水率达到96．4％。

　　昆山市把非居民月取水量500立方米以上的用水户纳入计划用水管理，实行年计划、月报表、季考核年度考核制度。节水管理部门对各计划用水单位进行严格管理，将节水统计报表制度落实到位。

　　运用经济手段对节水进行辅助管理，是加强节水管理的有效措施之一。根据国家、省有关节约用水节奖超罚的规定，结合本地实际情况，昆山市制定了节奖超罚制度，对超计划用水的单位收取1至5倍的加价水费，此举对增强企业单位的节水意识起到了不可替代的作用。

提高科学管理水平  大力推广节水型产品

　　为提高节水科学管理水平，昆山市的日常节水管理工作实行微机管理，大大提高了工作效率。节水办还建立了节水网站，积极宣传节水法律法规和节水工作的重要性，报道本市及各地的节水动态，大力宣传节水知识，推广节水器具。为节约水资源，缓解供水矛盾，昆山市积极推广污水回用和中水利用项目。昆山市污水处理厂扩建时将污水回用系统作为技改项目同时实施新建加氯消毒设备和接触消毒池、污水回用管道、加压泵、全自动反冲洗水过滤器等设施，将尾水用于厂内绿化、景观用水及带式压滤机滤布冲洗，目前日回用量600立方米。枫景苑住宅小区投资60万元建造了350吨／日中水回用站，并铺设中水管网3100米，小区的公共厕所、绿化及道路冲刷均使用中水。昆山钞票纸厂是昆山市用水大户，在市节水部门的支持下，将投资170万余元实施中水回用工程，竣工后废水日排放量可削减2000吨左右。昆山市定期对企业单位下达开展水量平衡测试的通知，并对水平衡测试报告组织验收。通过测试，摸清了单位内部用水状况，达到了节约用水、节约成本的目的，既提高了企业自身经济效益，又增加了社会效益。

　　昆山市大力改造老式卫生器具，积极推广节水型产品。根据建设部17号令《城市便器水箱监督管理办法》及《关于推广应用新型房屋卫生洁具和配件的规定》等法规文件，昆山市制定了《昆山市推广应用节水型卫生洁具和配件实施细则》等法规文件，并成立了推广应用节水器具领导小组，逐年淘汰落后的用水器具，积极推广先进的节水器具，到2000年年底，已基本将老式卫生器具改造完毕。另外，昆山市对建设节水设施实行“三同时”管理工作，安装使用节水型设施的观念已经在全市深入人心。

科学规划优化配置  切实保护好水资源

　　近年来，在市委、人大、政府的高度重视下，昆山市在水资源管理方面成绩斐然。一是加强基础工作管理。编制了《江苏省昆山市水资源开发利用现状分析报告》、《江苏省昆山市地下水资源调查评价报告》和《昆山市地下水资源开发利用保护规划》，为城市做好水资源管理工作提供了科学依据。二是实行计划调控。根据全市取用地下水单位的实际情况，昆山市把省下达的年度地下水计划开采量，分解下达到全市开采地下水的单位。同时，也随文下达了全市企事业单位取用地表水的计划。三是加强深井管理。昆山市从1997年已全面实施深井“四个一”管理制度，即：一证、一表、一牌、一卡。不仅对已装计量设施进行勤检查、勤监督，确保计量设施的完好和正常运行，同时对全市开采地下水的深井进行统一编号，登记造册，建立深井管理档案和取用水台账，强化了地下水资源的监督管理，促进了水资源费的征收。四是全面实施地下水限期禁采。自2000年省人大出台了《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》以来，昆山市严格禁止增打深井，并对现有深井有计划地逐年禁采封井。

　　五是加强地下水监测。根据省政府的要求，昆山市认真做好地下水动态的监测工作，在全市10个镇选择了有代表性的22口深井作为地下水动态监测井，每月进行三次监测。此外，通过合理布设井点、调整开采层位、控制开凿深井和开采量等有效措施，防止了地面沉降现象的发生。六是加大水资源费的征收力度，用经济杠杆控制地下水开采。目前，昆山市主要节水指标如工业万元产值取水量、工业用水重复利用率等均达到省内、国内先进水平，全市惜水、爱水、节水蔚然成风，创建全国节水型城市活动进一步加快了昆山市迈向资源节约型和环境友好型社会的步伐。