江苏明确提出―――抓住7个重点整顿建筑市场

 
江苏明确提出―――抓住7个重点整顿建筑市场
 

　　一是严格基本建设程序，切实加强建筑市场监督管理。包括：严格施工许可证制度。全面推行工程竣工验收备案制
度。《建设工程质量条例》出台后，原来由政府组织的竣工验收改为实行竣工验收备案制。实行备案制后，政府不再承
担原来的验收责任，而是强调了监督检查工作。进一步加强招投标监督管理。强化对工程项目特别是装饰装修项目的监
督检查，防止肢解工程、逃避招投标。要切实加强工程质量安全管理。 

　　二是规范有形建筑市场，不断完善公开、公正、平等竞争的市场机制。进一步深化有形建筑市场管理体制改革，逐
步建立起与国际接轨并符合中国国情的有形建筑市场管理和运行机制。进一步加强评委库建设，完善评标办法。依据《
招标投标法》，制定相对统一的评标办法，统一招标、开标、评标、定标程序，规范招投标行为，提高招投标工作质量
。进一步拓展有形建筑市场服务范围，将专业承包、劳务分包、大宗建筑材料招投标纳入有形建筑市场公开交易，并制
定管理办法，加强对二级承发包市场的规范化管理，防止转包和违法分包问题的发生。同时通过积极组织协调，将交通
、水利、电信等专业工程项目和50万元以下工程项目等纳入有形建筑市场统一管理。加快做好招投标代理机构资格认定
工作，积极培育和发展招投标代理机构，以适应新形势下招投标工作发展的需要。健全市场规则，加强市场管理，规范
收费行为。 

　　三是建立严格的建筑市场准入和清出制度，加强企业资质管理。严格按照国家新的《建筑业企业资质管理规定》，
认真做好勘察设计单位和施工企业资质重新就位的组织工作。在此基础上，建立严格的市场准入和清出制度。 

　　四是加强建筑市场法制建设，建立健全监督制约机制。先后颁布、出台的《建筑法》、《招标投标法》、《建设工
程质量管理条例》等一系列法律、法规和规章，为加强建筑市场管理提供了强有力法律法规依据。今年，省里拟出台《
江苏省建设工程施工招标投标实施办法》、《江苏省建设工程招投标监督管理规定》、《江苏省建设工程施工分包管理
办法》、《江苏省建设工程招标代理管理办法》、《江苏省建设工程信息网和招投标计算机管理系统使用管理规定》、
《江苏省建设工程材料招标实施办法》等规定，以逐步形成一个完整的建筑市场管理法规体系。 

　　五是加大监督检查工作力度，严肃查处转包、违法分包等问题。今年江苏省整顿和规范建筑市场的重点是：依法查
处规避招标和在招标投标活动中弄虚作假的问题；依法严厉打击勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位违法
转让监理业务，以及无证、越级承接工程业务包括挂靠、卖图签等问题；依法查处违反法定建设程序的问题；依法查处
不执行工程建设强制性标准、偷工减料等问题。 

　　六是各级建设行政主管部门要自查自纠本部门的违法行政行为。这次整顿和规范建筑市场秩序工作，将规范行政机
关及其工作人员的行政行为以及执法人员的执法行为，作为重要内容。各地要建立执法部门和执法人员权责一致的责任
追究制度，坚决纠正揽权推责的做法，谁履行的职责就由谁履行，该谁承担的责任就由谁承担。对在整顿和规范市场经
济秩序中工作不力、失职渎职，导致违法违规行为长期得不到治理，市场经济秩序混乱状况长期得不到扭转的领导干部
和责任人，要追究责任，撤销职务，严肃查处，以从根本上解决行政部门有法不依、执法不严、违法必究的问题。 

　　七是充分运用信息技术等现代科技手段，提高政府对建筑市场的监管水平。加强计算机管理系统和建设工程信息网
络建设。今后，建筑市场的各项监管工作，都要逐步运用计算机及信息网络等现代科技手段，包括监督工程招投标活动
、监控工程质量和安全生产、办理施工许可、受理并审查各类企业资质、记录并公示企业不良行为等，提高行政管理工
作的透明度和办事效率，方便社会监督，将政府对建筑市场的监督管理提高到一个新水平。加快构筑江苏省工程建设管
理电子平台。在充分调查研究的基础上，对工程建设管理的各部门、各环节的业务工作进行全面的需求分析，以已经建
成的工程建设招投标信息网为纽带，按照统一标准、统一平台、统一管理程序、统一数据结构的要求，构建全省工程建
设管理信息计算机网络系统。



　　一是严格基本建设程序，切实加强建筑市场监督管理。包括：严格施工许可证制度。全面推行工程竣工验收备案制
度。《建设工程质量条例》出台后，原来由政府组织的竣工验收改为实行竣工验收备案制。实行备案制后，政府不再承
担原来的验收责任，而是强调了监督检查工作。进一步加强招投标监督管理。强化对工程项目特别是装饰装修项目的监
督检查，防止肢解工程、逃避招投标。要切实加强工程质量安全管理。 

　　二是规范有形建筑市场，不断完善公开、公正、平等竞争的市场机制。进一步深化有形建筑市场管理体制改革，逐
步建立起与国际接轨并符合中国国情的有形建筑市场管理和运行机制。进一步加强评委库建设，完善评标办法。依据《
招标投标法》，制定相对统一的评标办法，统一招标、开标、评标、定标程序，规范招投标行为，提高招投标工作质量
。进一步拓展有形建筑市场服务范围，将专业承包、劳务分包、大宗建筑材料招投标纳入有形建筑市场公开交易，并制
定管理办法，加强对二级承发包市场的规范化管理，防止转包和违法分包问题的发生。同时通过积极组织协调，将交通
、水利、电信等专业工程项目和50万元以下工程项目等纳入有形建筑市场统一管理。加快做好招投标代理机构资格认定
工作，积极培育和发展招投标代理机构，以适应新形势下招投标工作发展的需要。健全市场规则，加强市场管理，规范
收费行为。 

　　三是建立严格的建筑市场准入和清出制度，加强企业资质管理。严格按照国家新的《建筑业企业资质管理规定》，
认真做好勘察设计单位和施工企业资质重新就位的组织工作。在此基础上，建立严格的市场准入和清出制度。 

　　四是加强建筑市场法制建设，建立健全监督制约机制。先后颁布、出台的《建筑法》、《招标投标法》、《建设工
程质量管理条例》等一系列法律、法规和规章，为加强建筑市场管理提供了强有力法律法规依据。今年，省里拟出台《
江苏省建设工程施工招标投标实施办法》、《江苏省建设工程招投标监督管理规定》、《江苏省建设工程施工分包管理
办法》、《江苏省建设工程招标代理管理办法》、《江苏省建设工程信息网和招投标计算机管理系统使用管理规定》、
《江苏省建设工程材料招标实施办法》等规定，以逐步形成一个完整的建筑市场管理法规体系。 

　　五是加大监督检查工作力度，严肃查处转包、违法分包等问题。今年江苏省整顿和规范建筑市场的重点是：依法查
处规避招标和在招标投标活动中弄虚作假的问题；依法严厉打击勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位违法
转让监理业务，以及无证、越级承接工程业务包括挂靠、卖图签等问题；依法查处违反法定建设程序的问题；依法查处
不执行工程建设强制性标准、偷工减料等问题。 

　　六是各级建设行政主管部门要自查自纠本部门的违法行政行为。这次整顿和规范建筑市场秩序工作，将规范行政机
关及其工作人员的行政行为以及执法人员的执法行为，作为重要内容。各地要建立执法部门和执法人员权责一致的责任
追究制度，坚决纠正揽权推责的做法，谁履行的职责就由谁履行，该谁承担的责任就由谁承担。对在整顿和规范市场经
济秩序中工作不力、失职渎职，导致违法违规行为长期得不到治理，市场经济秩序混乱状况长期得不到扭转的领导干部
和责任人，要追究责任，撤销职务，严肃查处，以从根本上解决行政部门有法不依、执法不严、违法必究的问题。 

　　七是充分运用信息技术等现代科技手段，提高政府对建筑市场的监管水平。加强计算机管理系统和建设工程信息网
络建设。今后，建筑市场的各项监管工作，都要逐步运用计算机及信息网络等现代科技手段，包括监督工程招投标活动
、监控工程质量和安全生产、办理施工许可、受理并审查各类企业资质、记录并公示企业不良行为等，提高行政管理工
作的透明度和办事效率，方便社会监督，将政府对建筑市场的监督管理提高到一个新水平。加快构筑江苏省工程建设管
理电子平台。在充分调查研究的基础上，对工程建设管理的各部门、各环节的业务工作进行全面的需求分析，以已经建
成的工程建设招投标信息网为纽带，按照统一标准、统一平台、统一管理程序、统一数据结构的要求，构建全省工程建
设管理信息计算机网络系统。