广东全面推行工程量清单计价改革

    为贯彻全国开始实施的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，近日，广东省作为全国较早开展工程量清单计价试点工作的地区，在全国全面推行工程量清单计价的时候，专门组织了启动仪式，不失时机地再次在全省全面推开。

    拉开计价与管理模式改革的帷幕

    1999年，广东省确定条件比较成熟的顺德市作为广东省工程造价改革综合试点城市，自2000年5月1日起，顺德市按照"控制量，放开价，企业自主报价，最终由市场形成价格"的思路，改革过去"量价合一，固定取费"的计价方法。这一改革迈出了工程造价改革的第一步。之后，在总结顺德市工程造价改革经验的基础上，广东省积极探索工程造价管理改革新思路，出台了广东省建筑、市政、安装工程计价办法等一系列工程计价依据和相关配套办法，并在2001年11月起相继颁发实施，按新的计价依据全面推行按工程量清单招标投标改革过去传统的工程造价计价模式。

    广东省主要在两个方面进行工程造价管理改革。一是计价模式改革，二是管理模式改革。工程计价模式的改革主要表现在实行实物工程量清单计价方法制定全省统一的标准计价规则不口调整定额的结构形式实体消耗和非实体消耗相分离。工程造价管理模式改革主要表现在不再强制统一执行国家和政府公布的人工、材料、机械台班的单价，由政府定价改为由企业自主报价，把定价权归还市场。为此，广东省确立了"统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业的报价，市场有序竞争形成价格"的改革思路。
经一段时间的实践，广东省从"量价合一"到"量价分离"，把定价权交由市场决定，从自我保护到市场机制下的公开公平竞争的一系列转变。在进行工程造价管理改革的同时，广东省还由此推动了设计、招投标、监理、施工和合同管理工程建设全面变革，据广东省各地市统计，采用新计价模式后，工程造价可下降10%以上，大大降低工程成本，造价水平贴近市场。

    电子化招投标充当改革催化剂

    采用工程量清单招标投标，工程总报价不再是决定工程中标与否的惟一依据。新的评标办法要求决定工程中标是多种因素的。为此，广东省建设厅在这次改革中制定了一系列标准格式，开发了与新计价模式相配套使用的工程计价软件，采用电子标书的形式?实现了全能电子化分析，规范了招标投标工作，电子化招投标由此成为了改革的催化剂。

    顺德市最先为配合《顺德市工程量清单计价办法》的实施采用了"电子评标询标"，相继江门市也用上了"电子评标"进行"评标革命"，这为广东省新的办法与"电子评标"的联合出台赢得了经验并创造了条件。开发过顺德市和江门市"评标询标系统"的广州易达建信科技有限公司凭借其丰富的经验，把新的招标办法完美地融入到评标定标软件内。被称为"清单大师"的易达软件，几乎排除了一切人为因素，真正体现了公开、公平、公正的原则，评委反映，在没有"计算机评标定标软件"时一般只对投标总价进行评分，如果要对主要项目综合单价、主要材料单价等其它各项也进行评分，所需时间大概在两天左右，而且将存在许多不公平情况，出错的机率也非常高，使用了"电子评标"之后，各个投标单位的各项计分立刻得出，而且得分原因一目了然，经济标评审时间将降低95%左右。中山市某中学宿舍楼土建工程评审工作采用电子评标后，几家未中标的投标单位深有感慨，"电子评标的公开、公平、公正，让我们感觉到真正的市场竞争和严峻挑战，我们再也不能寄希望于投机取巧、寻找方便之门，我们只有从根本上提高竞争力，才能获得生存和发展。

    有关负责人指出，"电子评标"能使任何评标数据永久记录备案，有利于工程造价的各项技术数指标的积累、整理和发布，在建设工程交易市场的有序化、规范化、信息化的道路上迈出了重要的一步。

    全面推行  任重道远

    尽管广东省造价管理改革走在了全国的前列，但还有许多地方仍未推行，而且在实施的地区也还有一些需要完善的地方。为此，在省内全面推行工程量清单计价、继续深化改革的任务还很艰巨。

    广东省建设厅副厅长陈英松提出，各级建设行政主管部门及工程造价管理机构要加强领导，抓住时机，做组织和协调，采取有效措施，把贯彻实施计价规范和省计价依据工作纳入重要的议事日程，及时做好宣贯。各地招投标办公室、工程交易中心要树立起贯彻执行强制性标准就是技术法规的观念，把贯彻执行计价规范和省计价依据的措施落实到位，主动配合，保证计价规范和省计价依据在全省的贯彻实施，保证在建设工程招投标中全面实行工程量清单计价。要有计划地进行业务培训工作。尽快使各级造价管理机构、招投标办公室、工程交易中心、业主、施工企业、中介机构以及广大从业人员准确地理解计价规范的基本要领，更好地把握计价规范的精神实质熟悉并掌握计价规范和省计价依据的内容和操作方法。同时，还要不断强化工程计价的监管力度，使工程造价管理步人法制化轨道。

    陈英松强调还要做好计价规范执行中的配套完善工作。广东省建设厅最近颁发广东省建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程计价办法和综合定额，为计价规范的实施进行必要的衔接;为工程量清单计价出台了定额消耗指引。据了解，下阶段广东省建设厅要求各级造价管理机构及时做好人工、材料、机械台班等生产要素价格测算发布，为企业按照工程量清单报价提供相应的服务。长远规划上，加强工程造价管理信息化建设和信息标准化，根据建设市场各方的需求，建立专业性的工程造价信息网络，'逐步组织建立全省性的工程造价信息系统，引导规范工程计价、市场定价的行为。