在社会主义市场经济条件下的建设工程 计价模式的思考

    在社会主义市场经济不断发展的条件下，企业法人的商品生产、贸易往来、工程建设、技术服务等经营活动首先必须遵循政府颁布的法律法规，这是个大前提，其次就是自觉遵守行业的规章制度、执业章程等，只有这样整个国民经济才能在健康有序的轨道上运行。建筑业作为国民经济的支柱产业之一，投资量大，建设周期长，涉及面广，如何适应当今投资主体多元化。造价编审社会化的形势，改变过去单一计划经济条件下以标准定额固定不变的计价模式，建立起完全适应社会主义市场经济发展的以市场形成价格为主的工程计价模式是当今造价管理工作一项紧迫而艰巨的任务。

    一、从我国的实际出发，建立有中国特色的工程计价方法，有必要深入分析标准定额的内容，以利取其“精华”、舍其“糟粕”。

    众所周知，我国现行的标准定额（或计价表）是以人工、材料、机械消耗量三大要素构成，定额是法定量，价格是市场价，费率可以上下浮动（即所谓的竞争费），也就是人们所说的“死定额、活价格”这种计价方法确实向市场迈进了一步，但工料机的定额量仍为“死”的，不允许调整，这样规定是否合理呢？下面来进一步分析。

    1.现行计价依据的合理内核是统一的计算规则和定额实物工程量。我国地广人多，但工程建设基本的方式方法大同小异，并且全国在工程设计、施工、验收、质检等都有统一规范，因此制定全国统一的计算规则包括项目步距划分、定额单位、工程量计算规则、材料设备损耗率、施工机械设备摊销次数、周转材料周转次数等，有利于建设工程各阶段计价方法口径一致，有利于招投标报价合理性的分析和施工方案优劣的比较，有利于建筑经济管理人员和造价专业人员人才交流、在异地工作不受影响。实际上95年建设部颁发的“全国建筑基础工程定额”就是统一的计算规则，有必要更进一步完善各类定额标准，要对已有定额缺项随时补充和完善，另外其他专业定额凡是与统一通用定额一致的项目，其计算规则应尽可能一致，尽量减少定额水平差和繁琐的不必要的重复劳动。

    定额实物工作量意思是按施工图依统一的计算规则计算的工程量（不包括运输和操作损耗），在统一的计算规则和方法前提下计算出来的“量”和“价”才有可比性，谁的量合理或报价最低才有一个尺度来衡量。采用定额实物工程量招标最关键是要达到计算口径一致，计算准确的“量”。作为标底（预算或投标报价）作为一项基本要求必须做到。这一点是没有疑问的，而各方面提出市场定价的方法，要不要定额要不要标准这个问题至今并无明确的答案，笔者认为第一是要全面制订统一的“计算规则”将它上升为法规范畴，全国统一，不允许更改。第二是定额消耗量的问题，现在的提法还是“法定的量”，即定额工料机的消耗量不能改变，实际上这是不合理的，首先是材料消耗量，定额的材料消耗量是依据实体消耗量加操作损耗系数确定的，各类定额都很明确，定额的材料消耗量=实物工程量×（1+操作损耗），从造价构成来看，一般的住宅综合楼的材料价值用广东92土建定额测算占建安费约60%，用现行98定额测算材料费占建安费55%（98定额提高了人工费等），以上测算包括材料的运输和操作损耗量，由此可见工程材料消耗资金所占比例最大，因此统一计算规则，准确计算“定额实物工程量”是合理确定和有效控制工程造价很重要的一环，目前很多地方标书均以工程量清单招标，工程量清单招标也就是“实物工程量”招标，这一点应得到坚持和推广。

    2.现行计价依据中的人工、机械消耗量已不适应发展了的形势，应允许进行调整换算。定额人工、机械台班消耗量政策上不允许调整的规定已不适用当前不同施工队伍技术装备、管理水平和资源有效合理配置的要求，在比较发达的大中城市施工机械水平和职工文化素质都比较高，管理方法和施工工艺在不断变化和改进，技术含量增加，劳动强度降低，效率提高，这样定额中的施工间歇时间、人工幅度差和机械幅度差都应该随之缩小，现行定额人工、机械幅度差分别约15%和33~66%，显然人工耗费多，机械利用率很低。另外，施工机械向自动化、多功能发展，子目中的耗工量和人机配合，人工用量随之应是减少的，由此可见人机消耗量定额把它固定化已很不适应这些活因素的变化。而应改变这种固定化的模式，允许调整换算，定额量只宜作为“参考量”，只具有指导量的属性。

    3.进一步完善工程计价依据，巩固的发展工程计价的改革成果。

    建设工程造价过渡到以市场形成价格的指导思想是完全正确的，但市场形成价格也不是凭空想象和随心所欲来确定的，需要有依据按规则办事，特别是面临市场竞争激烈，产品翻新快，专业队伍分包增多，设计、施工、材料设备都在不断的变化中，以什么依据来判别衡量工程造价是否合理，是高是低。当前，公认的标准仍然是定额，对于定额不合理不适应的部分就应通过完善改进，以至改变属性来进一步面向市场。尽量与市场吻合，建立起有中国特色的计价方法，同时又与国际贯常作法接轨。国外一些国家和港澳地区是以有信誉的中介机构发布指数和价格来指导行业，多不是政府行为，而是靠在社会上的影响力和信誉，靠工料测量师（造价师）丰富的经验、可靠的资料、现代管理手段，保证信息准确及时和优质的服务取信于社会，已形成了一套习惯作法。然而，国内造价管理是以定额为依据的，应从如何完善改进定额，增加定额的适应性和及时提供人工、材料、设备价格信息，及时掌握建筑市场技术装备、管理水平、专业承包动态等各方面的信息，为了适应市场形成价格的需要，不光是价格的动态管理，而应建立起定额的动态管理，把定额改革推向一个新层次。

    二、建立以市场形式价格为主的工程计价模式的思考。

    建设部建标[1999] 1号文《建设工程施工发包和承包价格管理暂行规定》（简称“暂行规定”下同）第十六条工程造价动态管理明确指出“编制标底、投标报价和编制施工图预算时，采用的要素价格应当反映市场价格水平，若采用现行预算定额基价计价应充分考虑基价的基础单价与当时市场价格的价差”。在第七条工程价格的分类固定价格中明确“工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。”这就是说我们按定额计算造价允许按市场价格水平进行调整，也就是考虑市场形成价格因素；若采用固定价包干，就意味着自负盈亏，风险自担，也不受政策性调整和其它风险因素的影响而调整价格，故此在投标报价应考虑多方面的影响因素。

    目前，一般工程建设招投标标底（报价）采用标准定额可以满足需要，但对一些设计新颖、造型优美、功能齐全（智能型）现代建筑和市政基础设施大型和特大型公路桥涵，地下隐蔽工程等工程量查验困难，地材的综合开发利用等动态因素是定额包不了的，定额更无法跟上建筑市场日新月异的步伐，这足以说明定额的局限性、滞后性，因此“暂行规定”也明确了工程造价应当反映当时市场价格水平和价差问题。在我们实际工作中对定额缺项、材料设备价格不明，必须参考各类价格信息及有关补充定额，对新产品、新工艺直接到施工企业、生产厂家、供销单位调查了解，对于市政基础设施及其它基础工程主要以批准的施工组织设计和参照积累的资料分析确定，以解决计价工作中遇到的困难，这些工作必须通过多渠道、多方位的进行才能收到效果，决不能闭门造车想当然。近几年来评标定标和其它发包工程价方面人们的市场意识都在不断增加，例如珠海市按定额计算的标底或预算发包时明确降低造价几个百分点，有的市政工程降低十几个百分点，除特殊项目和赶工以外很少有上浮造价的，这就说明人们早已经接受了市场调节建筑产品价格，并且基本上还是价格围绕着价值轴心波动的。由此可知，在施工队伍供大于求，国营大中型企业改革，人员精减，挖潜革新增效的情况下，按现行标准定额、取费办法、信息价格计算造价不是低了，而是偏高了，引入市场竞争机制最能说明问题，只是利润多或少的区别罢了，这是符合商品价值规律的。前面已谈到根据我国生产力水平发展的差异和计价工作传统作法的可取之处应以定额为依托构思新的建设工程计价方法，这种新的方法要突出反映“市场形成价格”的指导思想，它不仅有利于建筑市场按章法办事，还有利促进工程造价健康有序的竞争，使资源有效合理配置，让有实力技术力量雄厚信誉好的施工单位在竞争中取胜，以符合优胜劣汰市场法则，以利促进技术进步、社会发展和参与国际竞争。将已固定化的东西改革为能适用市场变化灵活的“活定额”。

    1.在统一规范实物工程量计算方法的前提下，发布定额为“参考定额”，其表现形式如下表： （表略）

    整个定额的内容编排形式与现行定额基本一致，如册说明、章说明、工作内容、子目的工料机等。以同类实物工程量为对象划分章节，而不是以分部工程划分章节，这样，同名称的材料、机械在一章节内以利生成表格减少电脑空间，利于发现错误，简化定额编排和操作，例如混凝土工程，凡是用到砼的全部列为一章，不同的分部再分节，又如砖石砌体工程，不管是墙体、基础、排水沟都列入一章，可分为三节。子目号表示按册、章、目编排，宜用7~8个字符以区分，实物名称以实物工程量为对象写出，如“人工挖普通土方”、“现浇楼板”等如同现行定额子目名称一样，上表虽然形式与现行定额基本相同，但内容和使用方法不是一样的。

一是人工费分为技术工和普工，对于技术工和普通工的区分劳务市场历来就已存在，珠海劳务市场上中高级技术工人工费为50~100元/工日，普工日工资20元左右，分开技工和普工利于专业队伍分包工程，不同工种技术难易程度不同，当采用预算单价包干时，那些不同的项目得以区分，合理支付工资，不会出现简单的人工挖普通一般土方工程按定额计算7元/立方米左右（按三类工程计），而市场价发包才5元/立方米以内就可以了。进入参考定额的日工资按市场情况和测算资料计算，工程计价时允许乘系数调整升降。

    二是材料费：主要材料的量是以实体消耗量表示，系数是指考虑操作损耗、周转消耗、回收等因素的影响，系数一般会大于1，编制参考定额应该给出这些系数，企业报价可根据不同管理和技术水平自行确定系数。定额编排上有的子目不存在材料，例如人工土方工程，有的子目显示材料比较多，例如混凝土工程，主要材料有水泥、碎石、砂等，主要材料组成均应列出，对于其他次要材料或耗量很少的材料则不显示，宜以主材为基数乘不应固定的系数计算，市场上并不是某种主材涨价或降价，次要材料也是同样的规律，受供销的制约也许是相反的，例如去年珠海市在枯水季节砖瓦砂石价上涨，但其他的零星材料总体上是下降；另外，也不是主材越多，辅材也越多，因此以主材为基数不是一个固定值，而应通过细致的测算确定。

    三是机械台班，参考定额的量暂以现行定额台班消耗量计入，系数为1，单价以市场价计入。企业报价可以大于1或小于1的系数，机械型号规格及单价根据企业自身的管理和技术装备确定，可以替换设备。

    四是税费的计算，税率由造价管理部门根据当地税务机关的规定按时发布执行。费在这里所指的含义是除“参考定额”以外发生的费用，如临设费、其他直接费、机械设备进退场费、管理费、利润、财务费……等一切发生的费用，即税金与有关费用之和，简称为“税费”。统一由造价管理部门以人工费为基数综合一个参考费率范围，施工企业根据自身的情况随行就市浮动，自主确定以利竞争。

    2.建立计价汇总表

    “参考定额”的子目是工、料、机、税费分项之和的表现形式，也就是分项预（结）算表（细目表），为明了简便应当将分项预（结）算表汇总为综合计价表，其表现形是：（表略）  

    通过上表可一目了然的清楚知道某个工程细目的单价和合价，如有特殊要求指定的主材或由甲方供应的主材，其价格是一定的，招标文件可事先明确列出单价，表中能反映清楚，特别是有的装修工程和安装工程主材报价确定后，就可初步确定该工程应达到的水准，在施工过程中避免以次定好，张冠李戴的材料设备。

    采用上表的形式适用于土建、装饰、安装、市政等各专业工程编制标底或预算、投标报价等的需要。“参考定额”和“综合计价汇总表”是该计价方法的两个主要表格，根据需要还可以增加材料、机械汇总表，当然封面和说明是必不可少的。

    按照上述方法对定额进行改革，带来的工作量是很大的，特别需要提供缺项定额补充和施工技术、对象、价格等活因素大量新鲜的信息。对于专业承包队伍的分包项目，如幕墙、不绣钢、桩基、土石方工程等直接以市场承包价进入单价包干的项目，不必再用定额计算，直接采用包干单价进入“参考定额”进行计价，既简单方便又结合市场，凡专业单一，适于单价发包承包的分包项目均可按市场价表示。

    3.“参考定额”的操作运用

    “参考定额”故名思义是参考的，不是法定指令性的，但具有一定的指导作用，对于施工企业来说是十分重要的参考资料（因大大小小的施工企业很多，不可能都去自己编企业定额），企业完全可以利用参考定额自主调整单价和人工、机械台班量，标底（或预算）编制也可以根据市场实际情况和有关资料进行调整，不必完全按定额套算，以求最接近市场价为标准。会不会因为“参考定额”中的工料机都是乘以系数而显得很复杂和麻烦呢？不会的，因为在编制定额时都已输入了一个系数，只是需要调整时才改变系数，实际上是很方便的。可以预料，在制订灵活的机制以后统一的“参考定额”有可能作为计价依据的“范本”。改革现行的计价依据，建立健全在社会主义市场经济条件下的建设工程计价方法，工程造价管理部门面向市场的工作量将会大大增加。“参考定额”的设想其出发点是试想探索一种方法，具体实施有很多专业技术的处理，电脑工具更不能少，建立各种数据库生成各类表格，要做很多工作，需要研究和时间，以上纯属个人掘见，不妥之处，请各位老前辈和同仁赐教。