【 信息发布时间:2003-02-25  阅读次数:】 【我要打印】 【关闭】
自九八年二月起,深圳市工程造价管理站开始了《安装工程综合价格》的编制工作,这是造价站继编制《深圳建筑装饰工程综合价格(92)》、《深圳市建筑工程综合价格(95)》之后又一开创性的举措。时经近二年的研制,一部共四册、8270个子目&127;(扣除各分册重叠部分崐后为5459个)&127;的工程计价改革的巨著即将与读者见面。这是深圳工程崐计价在新形势下又一创举,也是深圳工程造价改革的又一成果,特别崐是编制者用两年的心血为之努力的结晶。
一、深圳工程造价改革的动力
深圳工程造价改革的直接动力,来自生产的第一线。多少年来,深圳工程计价人员,对深圳地区的计价程序繁杂感到厌烦,迫切需要即能反映市场实际,又能体现现时工程计价消耗的工程计价依据的诞生。深圳市建设工程造价管理站的同志们正是适应这种市场的需求,根据有关法律、法令进行了适应建设工程招标投标计价需要的工程造价改革。
1.改革的法律依据
根据宪法和地方组织法规定,除全国人民代表大会及其常务委员会和国务院可分别制定法律和行政法规外,省、自治区和直辖市可以在不与宪法、法律和行政法规相抵触的情况下制定地方性法规,省会城市和经国务院批准的较大的市可以制定地方性法规报省、自治区人大常委会批准实施。深圳作为省辖市、经济特区,显然不享有这种立法权,其立法权来自于七届全国人大常委会第二十六次会议的特别授权。一九九二年七月,全国人大通过议案,“授权深圳市人民代表大会及其常务委员会,根据具体情况及实际需要,遵守宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则,制定法规在深圳经济特区实施,并报全国人民代表大会常务委员会、国务院和广东省人民代表大会常务委员会备案;授权深圳市人民政府制定规章并在深圳经济特区组织实施”。这是我国最高国家权力机关将其自身享有的一部分立法权,授予深圳崐市行使的一种特殊立法形式。
这部历史性的决议,为深圳的改革提供了法律依据。深圳市人民代表大会及其常务委员会,可以根据深圳特区的经济改革实际,制定适合深圳经济特区法规。
一九九三年十一月十日,深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》,为深圳市工程计价改革描绘了蓝图,提供了法律依据。
条例第三章标价中第二十四条规定“标底和投标报价,应按照招标书提供的工程实物量清单以敂综合单价敋形式编制”。这样便确定了我市工程计价改革的方向。
2.有关财务和技术规程依据
在编制安装综合价格时,其他一些相关的政策依据还包括,1992年11月16日国务院批准财政部发布的《企业财务通则》、1993年1月11日财政部中国人民建设银行发布的《施工、房地产开发企业财务制度》以及现行的国家有关标准定额、规范和规程,其中主要有:
a.建设部新编《全国统一安装工程基础定额(1998)》;
b.原《全国统一安装工程预算定额(1986)》及与之配套的《工程计算规则汇编》、《解释汇编》、《解释汇编(续)》、《解释汇编(三)》;
c.《广东省安装工程单位估价表(1989)》及其补充定额;
d.深圳市及兄弟省市的有关补充定额子目。
e.现行的劳动定额、专业定额及其标准。
f.现行的设计、施工、验收规范、安全操作规程、质量评定标准。
g.现行的国家标准图集。
3.其他依据
a.建设部中国人民建设银行颁发的建标[1993]&127;894号文《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》。
b.建设部一九九九年元月六日公布的《建设工程发包承包合同价管理办法》第十一条工程价格计算方法。其中对“综合价格单位估价法”给予了较明确的说明:单位工程分部分项工程量的单价是全部费用单价,既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本,也包括间接成本、利润、酬金、税金等一切费用。
4.建筑业市场的计价需求,是我市进行综合价格模式改革的动力。由于市场经济的深入,建筑市场的招标投标,已经成为市场索取任务的唯一方式。据深圳的统计,深圳八十年代中期年招标投标率在25%~30%,八十年代末期为40%~45%。九十年代上半期为50%~55%。&127;近几年,工程招标率为90%以上,去年全年招标率为100%。市场经济的发展,要求工程计价必须切合深圳建筑市场的实际,尽量满足计价工作中的简明、方便、高效、准确原则,而《深圳综合价格》正适合于这一市场需要,并被建筑市场证明可以达到上述四原则的要求,也是我们推动计价改革的原动力所在。
5.向国际计价惯例逐渐靠拢的需要。
据有关报导,现时的国际许多国家的工程计价都是采用《综合价格》进行计价,其特点就是计价准确,分部分项工程计价中包含各类费用,从而从根本上减少了计价难度和重复的计费程式,计算结果让人一目了然。为了和国际惯例逐渐接轨,国内首先应由部分经济特区或个别省市在计价改革上有所突破,以找准同国际计价相吻合的接合点,逐步同国际惯例相接轨,以实现在工程计价方面的世界大同。
二、深圳安装工程综合价格编制的基本思路
憘综上所述,深圳的工程计价改革既有法律基础,又有政策指导,同时又受市场欢迎,这样的事我们何乐而不为呢。为使深圳计价改革逐步实施《综合价格》法,本次的安装工程《综合价格》基本思路为:
1.围绕着建筑工程配套《安装工程综合价格》,使全市的建筑工程计价逐步完善、健全。
近年来,我们已颁发了《建筑装饰工程综合价格》、《建筑工程综合价格》,土建工程的计价已完全以综合单价法计价,而配套的安装工程却仍采用传统的定额计价方式,沿着老路一步一步的走。为使我市工程计价统一化,必须加快建筑工程计价中《安装工程综合价格》的配套。基于这一点,我们在不断总结经验,分析市场的情况下,决定首先为建筑工程配套,完成:⑴给排水管道和燃气管道安装工程综合价格;⑵电气安装工程安装综合价格;⑶通风空调工程安装综合价格;⑷消防工程安装综合价格等四册的编制,以便在建筑工程计价中实现同一建筑产品、统一计价方式。达到计价简明、方便、高效、准确之目的。
2.与建筑工程综合价格编制的基本特点相一致,既人工、机械台班、计价基础、计费标准原则不变,对个别项目进行适当调整,使其适应市场计价的需要。
3.所编《安装工程综合价格》的总价,应与原定额计价水平基本保持平衡,以达到两种计价方式的平稳过渡,为下步由计价方式改革到价格改革提供良好的基础。
三、价格确定
基于上述的基本思路,我们着手进行安装工程综合价格的编制。编制过程中,我们遇到了不少困难,其中最大的困难莫过于资料的奇缺。大家知道,深圳的造价管理是一个特区的工程造价管理,其地盘最大也不足二千四百平方公里,而且以往的计价主要依靠省的定额,对人工、机械及各种费用的确定,确实有一定难度。但是,任凭道路再曲折、再艰难,我们也要努力完成这一改革任务。在这种精神鼓舞下,我们排除了各种困难,从收集资料、整理资料,对每一个数据进行分析、整理等等,充分发挥每个编制组成员的作用。小事相互协商解决,遇到大的问题,编制组集体讨论决定,突破了一个又一个难点,最终顺利地完成了《安装工程综合价格》的编制工作。
我们在编制安装工程综合价格时,以市场形成价格为指导思想,把人工、材料、机械台班单价瞄准市场因素依市而定。对消耗量、根据国家的规定,依照深圳市近几年市场技术水平的提高程度进行适度调整,不唯书、不唯上,走市场经济发展的道路。
1.安装工程人工单价确定
由于我们实行了以建筑工程为基础,配套《安装工程综合价格》的编制方式,其人工工日单价确定,应按照建筑工程人工工日单价确定的基本原则。由于建筑工程在确定人工工日单价时采用:
⑴现行定额人工工日单价在动态管理中人工费用的增长情况;
⑵深圳市社会各行业平均年工资标准;
⑶深圳市政府机关工作人员工人工资标准。
深圳市《安装工程综合价格》人工工日单价仍采用这些原则。
在确定安装工程人工工日单价时,我们也适时的进行了有关方案的论证,都经逐项测试而失败,进而更加使我们回到建筑工程人工单价确定的基本模式上来。
经过市场分析测定(一九七八年深圳市场人工工日单价与机关工作人员工资标准日工资单价),认为以机关工作人员工人工资标准为基数,参照社会平均日工资标准进行适当调整,完全可以适应深圳《安装工程综合价格》编制人工工日单价的要求。社会平均工资标准,既包含现代高科技人员的工资也包含一般操作工人的工资,适度调整的难度就可想而知。这次我们在确定人工工日单价时,充分考虑了市场因素,在保证操作工人的收入外,人工工日单价考虑了基本工资、附加工资、各种补助、各种保险,以及工会经费,这种人工单价已同传统的定额人工费有较大区别。经测算,安装工程综合价格中人工费比例,由于专业的不同分别为(以一类工程为准,下同):
给排水及燃气管道工程综合价格 16.1%
电气工程综合价格 11.4%
通风空调工程综合价格 18.5%
消防工程综合价格 11.7%
2.安装工程材料价格确定
安装工程材料不同于建筑工程材料,在工程应用中占有量大、品种多、规格不一的特点,所以其价格水平占有重要地位,与传统的预算定额相比,综合价格的材料费所占比例已从70%以上降为70%以下。
在编制安装工程综合价时,我们以编制时期的材料价为基数,对市场进行综合测定,所有编制价格一律为送入工地现场价,可以有效的节制由于配送建材中的不正之风。编制时期的材料价格,只能代表其编制期材料价格水准,对于应用期的价格毫无关系,应用者可根据应用时的材料信息价格或市场价格进行调整,达到新的编制价格水平,使应用时的价格更结合市场,有效的改变了传统定额中的定额价格、调整价格、各种费用等一系列繁琐计算的弊端,大大节约人力资源。综合价格可以说是个案标准,最适合于招标工程的计价和市场计价运作。经对深圳市安装工程综合价的测定,各专业工程材料费占总价分别为:
给排水管道及燃气管道工程综合价格 62.8%
电气工程综合价格 74.0%
空调工程综合价格 58.6%
消防工程综合价格 65.2%
3.机械台班单价确定
机械台班单价的确定,主要依照《深圳施工机械台班单价(95)》确定,不足部分参照国家一九九八年机械台班费用定额的有关子目进行补充。其价格构成同深圳市建筑工程综合价格中机械台班单价相同,所不同的是个别子目编制了深圳自己的台班价格。
具体的机械台班费用为:以国家基础定额机械台班单价为基础乘70%即为深圳机械台班一个修理期内的总价,除以一个大修期内的机械台班数量为折旧费,再加上每台班的动力费用等等来组成深圳机械台班单价,总残值预留30%。我们之所以这样考虑,主要是将特区内的机械周转率加快,以便更先进、更能体现当代先进施工技术的施工机械进入深圳特区,使深圳的施工技术含量有较大的改观,以提高人们不断求新的工程质量和环境要求。可以这样说,采用这样的方法,不是一个简单的价格探讨,而是以特区特事特办,加速折旧,不断提高机械现代化的一种措施,必将对深圳的施工机械不断现代化做出贡献。同时也是一种观念更新,更有利于市场经济下,更加贴切市场机械台班单价的主要措施。经我们测算,这样的折旧,目前机械台班单价仅为市场租赁价的85%--95%。但与传统的机械台班定额价相比已有很大的好转,使综合价的机械台班价格水平更接近于实际发生的费用。
安装工程不同于建筑工程,所用机械台班大部分为小型机械,如电焊机、打压泵、弯管机,折边机等。机械本身原值不高,更应加速折旧,以提高施工水平。
4.费用的确定
费用由施工管理费和利润组成,其中管理费已包括了其它直接费、现场经费、间接费(企业管理费、财务费和其它经费)。安装工程中利润的计算方法改变较大,采取两类利润:⑴以辅材、人工和机械为基础的利润;⑵另一种为以主材为基础的利润,以两者之和为总利润。通过测算,就一类工程来说,辅材、人工和机械为基数的利润率为10%,主材为基数的利润率为1%。对主材计取利润,主要是为了体现出投入应获得一定利润的经济学观念。我们这样做同传统的定额计价中安装工程材料不计取利润是一个进步,起码我们承认有投入就有利润存在的现实。
管理费的计取同建筑工程综合价格费率相同,这里不再阐述。
四、安装工程综合价格的基本结构和表现形式
安装工程综合价格采取了同建筑工程相仿,但不完全相同的结构形式。可以说大家在共性上完全体现出分部分项工程的完整单价,而在具体的结构上体现出安装工程的特点,同时将过去做一个工程计价需要众多定额的组合,改为一个标准可一次完成的专业分册,改变了过往定额计价时由于套用不同分册而引起的扯皮。
安装工程的表现形式:
前已述及,考虑到安装工程材料及设备的千变万化和便于计价人员的使用,在安装工程中采用了三种价格表现形式:
1.深圳市安装工程综合价格
2.主材综合价格
3.安装费用综合价格
其组成和相互关系如下:
深圳市安装工程综合价格=主材综合价+安装费用综合价格
主材综合价格=主材费+主材利润
安装费用综合价格=人工费+辅材料+机械费+管理费+利润(不含主材利润)
这样的表现形式,主要是考虑方便计价人员更合理的应用,特别是方便一般的工程估价和手工计算。如当主材的价格与编制期的主材价格不同时,只需简单的换算一下,主材综合价格即现主材综合价=主材单价×(1+主材利润率),再加上一定时期内基本不变的安装费用综合价格,就得到了应用期的分部分项工程综合价格。
上述的表式虽然复杂,但只能是对编制而言,而对众多的应用者来说,是再简单不过了,所以这次建设部发布的《建设工程承发包合同价管理暂行办法》中将其列入计价方式的一种,是明智的选择。
五、深圳安装工程综合价格的主要特点
共同特点:
1.本综合价格与原定额比较计价模式发生了彻底的变革。能更好地配合现行的量价分离的,按实物量计价的招投标方式。
2.编制过程中,我们对安装工程所用材料设备进行了统一的分类编码,规范了材料设备的名称、单位。方便计价人员查找,同时也为下一步《建设工程价格信息》编码与材料价格的对应发布做好准备。
3.为使工程量计算规则更加标准和统一,我们对工程量计算的单位和小数点的取舍做了较为明确的规定。减少计价的不规范性。
4.本综合价格比原定额,子目更为丰富,覆盖面更广。大量增加了近年来推广的新技术、新工艺、新材料的子目,同时取消了国家命令禁止的有关技术标准及生产工艺所生产的产品安装子目,也取消了现深圳市已不采用的技术和旧材料品种。
5.简化和修改了原来较繁琐的和不规范的工程量计算规则。如:随着成品率越来越高,将原来按重量计算的空调部件的安装,改为按个数计算;原来近似计算的室内管道支吊架安装,通过大量的数据测算,将其并入子目内,不再需要计算,减少了预算人员的工作量。
6.随着建筑行业的蓬勃发展,深圳市的超高层建筑越来越多,原来的高层建筑增加费系数(40层以下)的规定已满足不了需要。我们通过测算对其做了适当的延伸(60层以上)。并且编制了高层增加费子目,费用增加情况一目了然。
7.与建筑工程统一,安装工程也适当提高了计算高层建筑增加费的起点标准,由原来的“六层或二十米以上”改为“八层或二十四米”。另外,本综合价格对地下室增加费、高层建筑增加费等的适用范围和具体包含的工作内容作了明确的说明。
8.原定额脚手架搭拆费是按不同分部分项工程分别计算的,计价非常繁琐。现对其进行了重新测算和修改,变为按专业执行各自的脚手架搭拆子目。譬如某消防工程,不论水、电、防排烟、刷油、防腐等分部分项的不同均套用一个子目:“消防工程脚手架搭拆费”。
9.通过测算,统一确定了超高增加费的计算界限和划分档次。计算界限为5.0米(原给排水为4.5米、空调为6.0米、电气为5.0米),并按10米以内、20米以内、20米以上分为三个档次。避免了繁琐的记忆。
当然还有很多共同特点,各分册也有很多特点,由于本文的篇幅,不一一阐述,望今后在应用中逐一体会。
六、有关工程测定情况
根据安装工程综合价格编制原则,本次的测算力求同市场现行价格基本保持平衡,在各专业基本保持平衡的基础上适当调整专业水平,以使工程测算结果达到预期目的。
总体综合价格水平与原89定额水平相比在+0.5%~-0.5%之间,各专业具体测算情况如下:
专 业 分 类 一类工程 二类工程 三类工程 备 注
给排水、燃气管道工程 -0.98 -0.71 -0.44
电气工程 +0.20 +0.42 +0.44
通风空调工程 -1.19 -0.86 -0.19
消防工程 -0.30 -0.09 +0.19
平 均 -0.49 -0.22 +0.08
测算结果验证了我们在编制安装工程综合价格中的决定是基本正确的,也证明了,只有结合市场实际,及时修改编制中的误差,才能对我们的整体工作有利。
大家知道,从安装的角度讲,其工程造价只占全部建筑工程造价15%~23%左右(依照工程的不同类型而异,一般建筑工程在20%以内)&127;。如果以按工程总价20%计取,测算结果为+0.5%,整个工程造价上涨0.01%。如果测试结果为-0.5%,那么整个工程造价则下降0.01%。可以说这样的精度对一个大的建设工程来说,造价水平影响并不大。测试证明,安装工程综合价的方向是正确的。
七、需说明的几个问题
1.本次编制,在费用的确定上,以人工费为基数,其好处已在前述,但其缺点就是可能造成在应该使用机械作业时,施工者仍有意改为用人工施工的弊端,这个问题只能留给以后的安装工程修编时进行研讨。我们认为,人机联合为基础综合价格编制方法,是今后的工程费用计取的方向。虽然我们在取费问题上作了较大的修改(如人工费基数),但和市场要求还有一定差距。
2.安装工程人工单价的确定,仍采用同建筑工程综合价格人工工资单价,这就混淆了两种工种间的技术界线。根据国家以往的人工工资标准,&127;安装工人工资标准为建筑工程人工工资单价的1.1倍。只因这次没有调整,主要考虑价格的整体平衡。但是我们也试图进行过几次尝试,均没有成功,毕竟我们还是朝这个方向进行努力。
3.部分子目还未删之到位,特别是一些生产工艺落后,实践证明已在工程计价中应用较少的项目。对新技术的项目还收集不全(如智能化系统),虽进行大量收集,但还不理想,这需要我们进一步提高认识,立足实践,将标准的收集整理和测试工作进一步做好。
《安装工程综合价格》编制过程是辛苦的,但成功之时的喜悦为我们更增加了无尽的力量。我们将一如既往,努力奋斗,将我市的工程计价改革进行到底。