《全国统一工程量清单计价规则》皱形初现

　　2002年6月7日，《全国统一工程量清单计价办法》（征求意见稿）汇报工作会议在北京香山召开，建设部标准定额司司长杨鲁豫、助理巡视员徐惠琴、标准定额研究所副所长徐金泉、标准定额研究所定额处处长王海宏、易达公司总经理高峰以及全国统一工程量清单计价编制组所有专家参加了这次会议，王海宏处长对《全国统一工程量清单计价办法》（征求意见稿）以及其编制全过程进行了汇报。　　会议上，王海宏处长在汇报时首先提出中国实行工程量清单计价的必要性，并经部分省市实践说明工程量清单计价已取得初步成效：随着这几年全国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及中国加入WTO，与国际接轨等对我国工程建设市场提出的新的要求，改革现行工料单价法按预算定额计价的方法，实行工程量清单计价已势在必行。广东省顺德市等地先后开展了工程量清单计价的试点实践，积累了丰富的经验，与此同时，部里组织部署了《全国建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法》的制订并批准发布试行，现在，已经有不少省市按照工程量清单计价的原则和方法在积极试点和推行工程量清单计价，工程量清单计价正不断得到各级工程造价管理部门和工程建设有关各方的认识和赞同。　　据悉，建设部标准定额司在今年春节前就开始组织部署《全国统一工程量清单计价办法》的编制工作，至今为止，共完成了三个阶段的编制工作：（一）方案准备阶段，这一阶段主要做了三方面工作。 是在春节前根据标准定额司司里的要求，定额研究所定额处准备了《全国统一工程量清单计价办法》编制方案（草稿）。 是于今年2月24日起开始组织部分专家研究"《全国统一工程量清单计价办法》编制工作初步方案"，主要对工程量清单编制的指导思想、思路、原则；工程量清单的内容、表现形式；以及编制工作的组织、进度的安排等作了认真详细的讨论，最后提出了编制工作初步方案。 是2月28日建设部标准定额司在北京召开了《全国统一工程量清单计价办法》领导小组会议，部分省市和有关部门定额造价管理机构的负责同志参加了会议，会议研究讨论了编制初步方案、成立了编制工作领导小组、落实了分工和工作进度。会后印发了《全国统一工程量清单计价办法》编制工作会议纪要。至此，编制工作方案确定。 （二）《工程量清单计价办法》初稿集中编制阶段，这一阶段的工作主要体现在三个方面。 是集中编制人员，成立编制组，落实任务分工。先后从13个省市和8个部门抽调近50人，成立了10个编制组，分头进行编制，综合组成员分别参加到各编制小组，指导各组编制工作。 是学习领会编制工作方案的精神实质和具体要求，确定编制大纲、一般统一性规定和编制细则。首先，根据编制工作方案的要求，对编制内容作了进一步明确，对篇、章以及专业工作组作了划分。然后制订了《全国统一工程量清单计价办法》编制统一性规定，供各编制小组共同遵守。同样各大组、各小组也制订了相应的编制细则。 是开展具体编制，完成初稿。各小组在编制细则的基础上，根据不同专业的工程具体情况，按照工程量清单编制的要求，开展了具体编制。最后于4月25日各小组都基本上完成了初稿。 （三）编制协调形成征求意见稿阶段。 　　5月13日以后，开始协调平衡编制初稿，主要通过综合组会议审阅初稿、提出问题、研究解决问题进而不断修改完善，至今已基本完成《全国统一工程量清单计价办法》（征求意见稿）。　　王海宏处长在汇报时又简要介绍了《全国统一工程量清单计价办法》（征求意见稿）的主要内容。他指出《工程量清单计价办法》总的框架就是"一个办法，两个规则"。　　"一个办法"就是从宏观的角度对工程量清单的概念、内容、编制、计价的方法等作了原则性规定。办法的根本目的是要陈述清楚什么是工程量清单计价，如何进行工程量清单计价和部里要推行工程量清单计价。　　"两个规则"一是工程量清单编制规则，二是工程量清单计量规则。　　"编制规则"的主要内容是两部分，一是全国统一的工程量清单标准格式，二是工程量清单编制的填写说明。标准格式对工程量清单应该统一的表格作了规定。工程量清单是一套表格，招标人发出，投标人响应。由招投标双方分别填写，招标人在清单表格中要详细准确地描述应该完成的工程内容，投标人根据清单表格中描述的工程内容，根据自身的具体情况投标报价。编制填写说明主要规定工程量清单表格如何填写，哪些项目由招标人填，哪些由投标人填，如何填，填写时有哪些要求，应该注意哪些问题等。填写说明的内容是从可操作性的角度考虑的，以便贯彻执行。　　"计量规则"的内容分两个角度看： 是从表现形式的角度来看，"计量规则"包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容六方面的内容。这六方面内容可以分成三部分，是为三方面的不同对象服务的。第一部分是项目编码，是为管理部门服务的，项目编码今后要为工程造价数据资料的统计整理、分析服务；要为信息数据的共享和交流服务；要为政府提供决策数据，提高管理手段服务。第二部分是项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则，这四项主要是为招标人编制招标文件服务的，招标人要按照这四项清楚地描述需要投标人应该完成的每个详细的工程内容，以便投标人投标报价，描述的内容要全面、计算的工程量要准确一致，不留漏洞。因此这部分内容我们在编制时，以招标人能否按照计量规则的描述，准确编制清单项目为准。第三部分是工程内容。是为投标人投标报价服务的。投标人要按照设计图纸的明确要求，结合提示的可能发生工程内容投标报价，投标报价应该包括完成清单项目所要发生的全部费用。这部分内容我们在编制时，尽可能列出完成该清单项目可能要作的工程内容，起提示作用，也许不全部发生。总的来说，这六项三部分，应该实现"四统一"，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则。 是从专业的角度、覆盖面的角度来看。"计量规则"包含了建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程，应该说基本覆盖了当前全统定额覆盖的范围。 　　王海宏处长又进一步阐述了《工程量清单计价办法》编制工作中坚持的几个原则："为了编制出适合我国工程建设市场需要的工程量清单计价办法，我们在编制中除了依据了编制工作方案中确定的几个原则外，还坚持了下列几个具体原则。 是工程量清单计价与现行工料机预算定额计价有所区别的原则。预算定额计价，（1）定额项目是规定的，（2）施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的，（3）工料机消耗量是根据"社会平均"综合测定的，（4）取费标准是根据不同地区平均测算的。定额计价的弊端是（1）大锅饭，平均主义，（2）不利公平竞争，不能充分调动企业技术革新、加强管理的积极性，（3）企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价。工程量清单计价就是要根据当前工程建设市场发展的形势，逐步解决定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素。（1）国家制定统一的工程量清单计价的"游戏规则"，只管国家宏观的部分，把过去定额中规定施工方法、消耗量水平、取费等应该由项目或企业确定的内容下放。（2）招标人根据国家统一的规则，编制工程量清单，准确描述拟建的工程情况和数量，招标人作为业主，要对整个工程建设负责。（3）投标人按照招标人对拟建工程情况的描述，根据自身情况自主投标报价。 因此，第二个原则充分发挥投标人自主报价，引入竞争机制的原则，完成工程实体、采取的施工组织、施工措施等都由企业根据招标人的要求、工程的具体情况、自身的实力，自主确定，自主投标报价，这样，充分挖掘企业自身的潜力。 是个别成本报价的原则，招标人按照计量规则编制的工程量清单项目，依据项目名称和项目特征，对工程要描述准确、清楚，针对的是特定的个别工程，投标人根据招标人描述的个别工程投标报价。 是既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际做法接轨的原则，推行工程量清单为了适应国际国内建筑市场竞争的需要开展的，清单计价也是国际常用的做法，因此，编制中，我们借鉴了世行、英联邦国家、香港等的一些做法和思路，同时，也结合了我们的一些实际情况。如：实体项目的设置方面，就结合了当前按专业设置的一些情况；费用项目的划分就借鉴了国外的做法，当然，这些做法，有都逐步被国内接受。如：履约保函、计日工、指定金额、暂定金额等，开办项目，去年在讨论装饰时，部分专家就非常反对引用国外的这一叫法，所以，今年，也没有采用。虽然这些叫法没有用，但这些概念都采用了。 　　王海宏处长还提出了几个尚待解决的问题： 关于"计量规则"的框架结构问题。"编制工作方案"确定的框架是按照现行预算定额的结构设置的，按建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程分不同专业设置。这样编的好处是：（1）这种设置按现行预算定额分，各专业内部项目齐全，目前全国都习惯了这种体系，发布出去，理解比较容易，易于贯彻执行；（2）编制比较容易，直接按各专业编制。（3）部分专家认为，按专业分，采用的标准、施工的方法、落实到各个具体的综合单价中，都不一样，就是应该有所区别，不能合并。这样编的弊端是：项目交叉重复的多，如：土石方、桩基础、钢筋等，结果看上去大而全，小而全。现在的做法是：（1）首先保持各篇内部协调一致，主要是项目一样，但内容不一样的部分。如土石方，建筑中有，市政中也有。（2）确实标准、施工的方法都一样的内容适当合并。如市政的桩基础、钢筋在建筑中，地铁中的水、电、风、通讯在安装中。 关于编码的问题。项目编码的作用是为管理部门服务的，项目编码今后要为工程造价数据资料的统计整理、分析服务；要为信息数据的共享和交流服务；要为政府提供决策数据，提高管理手段服务。 编码的设置有二种方法：一是重新设置，形成新的工程量清单的编码体系，不考虑过去定额体系的规定，同时也将去年装饰清单的编码09重新规范。这样，第一篇建筑01，第二篇装饰02，第三篇安装03，第四篇市政04，第五篇园林绿化05顺序排列。这样设置的好处是工程量清单的编码体系比较顺，按顺序编下来，问题是与定额体系有矛盾，没有衔接。二是在过去定额体系的基础上设置，即第一篇建筑01，第二篇装饰09，第三篇安装02，第四篇市政03，第五篇园林绿化05。这样设置的好处是与定额体系相互衔接，问题是显得比较乱，没有形成新的清单的编码体系，仍然沿用过去定额体系的编码。 关于装饰的问题。从去年开始编制装饰定额和工程量清单起，已经从建筑中分离出来。当时是出于下面的考虑。（1）这几年建筑装饰发展迅速，已经形成了新的行业，装饰工程多数是独立承发包；（2）装饰工程的投资越来越大，每年几千亿的投资，几乎与建筑相当，装饰工程的造价对整个工程建设影响也越来越大；（3）也考虑了过去与轻工的关系问题。这次编制部分专家提出装饰与建筑分开，只留下结构，建筑不完整，只有骨头没有肉。认为应该把装饰重新合并到建筑中去。 关于建筑面积计算规则。过去，面积计算规则是随基础定额一同发布的，这次，面积计算规则补充完善后，建议单独发布。（1）从建筑面积计算规则的性质看，建筑面积计算规则不属于工程量清单的一部分；（2）如果随计价办法放在建筑工程篇中发布，建筑面积计算规则的作用和力度将远不如单独发布。 　　最后，王海宏对下一步工作计划作了汇报：6月20日前把征求意见稿全部发出去，并要求6月底前反馈意见。6月20-30日期间，组织两次征求意见座谈会，同时请石化定额站选择一个工程模拟一次工程量清单的编制和投标报价，检验以下可操作的程度，需要作哪些调整和修改。安排编制技术交底报告、应用软件开发和宣贯讲义等后续工作。7月初，根据两次座谈会意见、模拟操作的意见和各地各部的反馈意见，修改完善征求意见稿，7月15日，提出送审稿。8月召开全国审查会并修改。 9月报部审批。　　《全国统一工程量清单计价办法》雏形初现，众人瞩目的中国工程造价改革取得了阶段性的成果、并产生了质的飞跃，不久的将来，一场工程量清单计价改革之风将席卷全中国。