图纸遗漏项目 不在包干范围
【 信息发布时间：2010-05-27 阅读次数：】
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□汪金敏
前两期中我为大家讲解了工程造价的特殊组成部分，本期开始我将依据总价合同的特征为大家讲解工程实践中使用总价合同会遇到的相关问题。总价合同是指发包人支付固定价格，承包人在约定时间内完成承包范围内的全部工作的一类工程合同。在国内，总价合同有按定额方式计价，也有按照清单方式计价。总价合同一般适用于图纸完备且有充分投标时间的工程，在房建项目中使用较多，在土木工程中使用较少。
本期我先来谈总价合同中的界定承包范围问题。承包范围指总价合同约定的工程范围。在涉外工程中，承包范围一般在规范中约定；在国内工程中，承包范围一般在投标须知、协议书等处约定。我们承包的是合同图纸上承包范围内的全部工作，而非合同图纸上的全部工作。国内盛行平行发包，一个工程上有几个甚至几十个独立承包人，我们的合同图纸往往包括了其他承包人承包范围内的工作，发包人也可决定暂时不做合同图纸上的部分工作。那么如果图纸有错漏导致我们报价错误，且合同对此没有约定，我们是否可以图纸错漏部分不属于承包范围为由要求发包人追加价款呢？
【典型判例】1996年9月，福义建筑与中兴公司签订固定总价合同。工程招标时中兴公司规定投标人对标书(包括图纸、说明)不得作任何改动、补充或注释。招标图中沉井结构图标明井壁用C25混凝土浇制，无配筋图和施工详图，合同技术规范也无相应说明，工作量表中也未提供钢筋参考用量，故福义建筑按C25素混凝土报价(报价中未含钢筋用量)。施工过程中，中兴公司提供的施工详图标明井壁为C25钢筋混凝土，并有配筋详图。福义建筑据此施工，并要求追加该钢筋工程价款。中兴公司以其报价失误为由不予认可。双方多次协商未果后，福义建筑提起仲裁。(选自工库网中国工程判例全库22-0043)。
【典型观点】第一种意见认为：招标图纸虽有遗漏，但有经验的承包人应能合理预见井壁结构需配钢筋，故不应追加价款。第二种意见认为：中兴公司应承担招标图纸错误、遗漏的责任，故应追加价款。
【法律分析】我认同第二种意见，理由是：
按照惯例，设计图纸错误、遗漏的风险应由中兴公司承担，且中兴公司没有明确要求福义建筑投标时对图纸进行细化设计并据以报价。因此，福义建筑按中兴公司提供的施工图报价没有过错。不过作为有经验的承包人，福义建筑发现图纸有错误、瑕疵，未履行提醒义务也应对此承担相应责任。判例中，仲裁庭也认同该意见，判决中兴公司补偿给福义建筑钢筋价款的70%，剩余30%损失由福义建筑自行承担。另外，沉井的技术规范里有配筋图，如果招标文件明确规定了沉井应适用的规范，福义建筑应执行该规范，不能再以图纸错漏为由要求补偿钢筋价款。
【索赔支招】在投标前，为了确保低价中标、自身利益不受损，对于这种招标图纸缺陷，我们可以适当提高单价。在招标答疑时，我们可以向发包人提出招标图纸存在缺陷是否按招标图报价这样巧妙的方式来履行提醒义务。若发包人坚持“按照图纸报价”，“不得对标书改动之类”，我们就按照招标图纸报价，对图纸不完整、无做法部分不报价，并注明理由，低价抢标。在签订合同后，我们应及时向发包人提出图纸存在缺陷，让其补充施工图。对未报价而施工详图中增加的部分，应要求发包人追加合同价款，如发包人不同意，我们可以通过仲裁、诉讼程序解决。
有关总价合同中界定承包范围的其它相关问题，读者可阅读《工程索赔100招》第四章第二节，可请我及建纬工程索赔中心集中讲解，也可登陆工库网，了解、掌握和交流全过程索赔实务。