【 信息发布时间：2006-07-13 阅读次数：】 【我要打印】 【关闭】
一、引言（造价信息平台开发背景）
随着我国于2001年底加入了WTO,作为加入WTO的基本承诺，我国的原有经济体制，将面临着与国际接轨的问题，我们的造价行业也面临越来越多的变化，我国造价改革进程也开始加速，我们整个行业都需要去适应新的造价方式，新的招投标方式。而"工程量清单计价方法"在我国建筑工程计价领域的崭新出现，迫切需要一个以工程量清单计价为基础，贯通工程造价全过程管理的管理信息系统平台；该平台应该充分涉及到建筑行业中立项, 招标, 工程造价, 建设管理, 交竣工, 工程运营等业务流程,；必须能够直接生成实物工程量清单和招标文件，能够进行综合单价的计算和分析，能够对造价信息进行分析、积累和发布，实现造价信息资源的共享；而且能与传统定额接口，逐步实现由传统的定额单价计价模式向综合价格计价模式过渡。从技术层面上讲该平台是能够对建设工程全过程的各类信息进行搜集、加工、整理、运算、分析、预测、辅助决策、传递、储存、维护和使用的计算机系统平台；它是既能代替人工进行繁琐工作的各种日常处理系统，也能为各类人员提供有效的相关信息、协助各级领导者进行决策支持系统。因此，工程造价管理信息平台建设作为一个系统工程，其涵盖内容是及其广泛的，已经逐步得到了业内外人土的高度重视。
①工程造价管理的重要性与现状：
工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容。目前建设市场上存在的许多不规范的行为，大多与工程造价有关。因为长期以来，我国承发包计价、定价以工程预算定额作为主要依据，过去的工程预算定额在工程发包于承包工程承包计价中调节双方利益、反映市场价格、体现工程进行中实际产生的各种数据等方面明显滞后，甚至根本无法反映出来。更重要的是在体现公平、公正、公开竞争方面，无法提供和创造合理完善的技术手段，甚至还存在的一些漏洞。
从我国现存的造价管理体制上看，目前工程造价管理忽视了工程造价过程的成本控制，在招标阶段进行了一个预算，在工程竣工之后又反映了一个结算，无法对整个工程进行实时的监控；因此现有的工程造价管理方法是一种事后核算型造价管理方式，只注重对已发生的建筑工程成本进行审核，把造价管理的重点放在造价发生之后，而不是在造价发生的整个过程中，失去了对实际造价的控制作用和意义。现代建设项目不仅规模大，参与建设的单位和人员多；而且建设项目工程文件繁多（如信函、通知、图纸、合同、进度报告、采购定单、检查申请和批准、设计变更记录等），信息量极大。传统的项目信息管理是以纸为载体，其传输方式又是与传统的金字塔式管理体制相适应的经向沟通方式，这种方式层次多，效率低，费用高，极易因信息交流沟通失误造成损失。虽然大多数从事工程造价管理的工作人员都意识到了这一点，但由于管理方法落后，缺乏有效的管理工具，所以只能想到但又不能做到。种种因素相结合就造成了长期困扰建筑领域的三超现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算），这种现象很难确定具体的责任人员，结果往往是超投资既成事实，只能实报实销，致使工程造价一涨再涨；造成国家、集体、个人资源地大量流失。究其根本，是由于缺乏一种行之有效的成本控制手段所导致。
②国家和本省已经发布并开始执行与国际惯例接轨的工程量清单计价依据：
为了适应建设市场改革的要求，工程造价管理已经由静态管理模式逐步的向动态管理模式转变。早先的工程预算定额属于国家指令性定额，如今已经难以满足各级(类)建筑市场的要求。它既不能反映各个企业的实际消耗量，也不能全面的体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率，还不能充分体现市场经济公平竞争的原则。
而工程量清单计价按照“量价分离”原则，在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单；投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。并且采用工程量清单计价模式招投标，对发包单位，由于工程量清单是招投标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，这将极大的促进招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，这将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对承包单位，采用工程量清单报价，就必须对单位工程成本、利润进行综合分析，统筹考虑、进行选择施工方案，并根据企业的定额合理 确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。
③信息技术已经应用手段已经逐步开始普及：
从国际工程造价管理的发展趋势来看，以英联邦为代表的国家，长期以来都非常重视工程造价信息网络建设，且已形成较为成熟和稳定的体系。而我省目前的工程造价管理信息系统还处于起步阶段，还没有形成完善的工程造价全过程信息收集系统；但省内各级造价管理机构都建立了造价信息网，已经研究开发工程造价管理的各种软件，并正在通过网络系统发布有关信息；只是如今的工程计价软件系统的开发和运用均属单个系统，未能实现工程造价管理和造价信息共享功能。
综上所述：建立一套科学的工程造价管理方法实施平台、最大限度地缩小既定与实际发生之间的差距，通过先进的软, 硬件技术及信息技术服务的结合, 实现用户在经营和管理方面的信息化, 标准化, 规范化和国际化，成为目前工程建筑行业亟待解决的一大难题。因此，我们在开发建设工程综合价格计价及管理信息系统过程中必须开发出集计价软件、工程造价管理、工程造价信息处理与发布于一体的全新的工程造价管理平台。通过造价信息网络的形式，及时发布工程造价信息，实现各地造价信息的共享，从而达到合理控制和降低工程成本的目的。可以肯定的说不断完善的信息技术已经成为推动建筑行业大发展的最新最强的动力源。
二、工程造价信息管理平台主要内容
①、建立工程造价管理信息系统平台应遵循的原则
（1）统一原则：工程造价管理信息系统平台的建立涉及面相当广泛，应由省级建设行政主管部门牵头，各有关部门通力合作共同开发。统一对系统进行开发、维护、信息更新，制定网络章程，互相支持，科学分工；减少重叠，发挥整体优势；建立健全网络服务机构。
（2）标准化原则：从长远发展看，应建立全省性的工程造价管理信息网，在这一网上应该可以查询各地工程造价信息、国家、部门和地方政府法规条文等，并且是采用统一标准分类、统一编码建库，统一接入口。
（3）网络化原则：造价的计算，分析、预测、管理需要大量的价格、政策持信息数据。目前，计算机软件及系统虽然比较普及，但各家自成体系，不统一，因此，建立有统一接口的各层次造价管理计算机网络，并通过internet交换数据和通讯。
（4）集成化原则：近年来，国际建筑业提出了计算机集成施工（ CZC）的设想，它是把计算机辅助设计（ CAD）、计算机辅助施工（ CAC）及企业管理信息系统MIS和决策支持系统DSS形成有机整体，以实现建筑产品从规划设计、施工管理到运营全过程的自动化，而工程造价管理作为贯穿建筑产品的过程各层面的管理，也应该通过计算机及支撑软件形成一个完整的系统，实现整体的集成化和建筑施工系统的自动化。
②、工程造价信息管理平的系统组成：
（1）综合报价系统：用于编制标底、招标文件、投标书、标书加密制作、传递电子标书、商务标回标分析系统、商务标辅助工具、工程付款及结算、预结算审查，供建设各方使用。
（2）工程造价管理信息系统：利用造价信息平台高效率地收集、整理、汇编和发布各类造价信息、造价指标以及造价软件系统。管理者使用该系统进行工程造价全过程信息处理、积累各种造价指标数据、测算各类工程指标、进行有关投标报价数据分析及询标监督，是一个基于计算机网络的信息管理系统。仅供管理平台内部使用。
（3）工程造价信息网：以建立互联网站的方式，发布工程量清单计价规则、材料价格信息、综合价格信息、消耗量指标信息、造价管理信息，向社会提供造价信息服务，为工程计价提供参考信息和有关的依据。
（4）项目管理实时跟踪控制系统：工程项目的实施均需甲乙双方的合作，共同完成，而且甲、乙方各自的目的、任务也不同，因此有必要将“实施控制”区分“甲方系统”与“乙方系统”。对乙方来说，真正的工程造价全过程管理的意义在于，不断循环，形成积累资料，并作用于下一个工程，从而提升面对每一个工程的竞争能力。
上述系统投入使用以后，业主或招标代理机构使用该系统能够顺利生成各种招标文件、制作电子标书；工程承包单位接收电子标书，根据自身条件和市场情况，进行自主报价；造价管理部门通过监督询标过程或记录中标报价，积累综合价格指标信息或材料价格信息，并向社会提供信息服务；工程监理单位使用该系统严格按工程量清单综合价格和调整工程量进行工程款支付操作；造价中介机构使用该系统可以完成工程造价编制、审核工作。该系统涉及建设工程全过程，包括从工程估算、设计概算、编制招标文件和投标文件、拨付工程进度款、工程结算等全过程。不仅适用于建设单位、施工单位、工程造价中介机构，也可适用于工程造价管理部门和其他有关部门。
三、工程造价管理平台的意义（优势）
①利用计算机信息技术，全面进行工程计价：
（1）我省目前建筑工程造价是在国家统一定额指导下，编制省内的单位估价表为主要结算依据，以往每隔一定时间定额就需要更新一次。随着经济和科学技术的发展，新材料、新技术的快速应用，要求定额更新的速度加快，如果建立工程信息化管理系统则可以将定额编制管理人员从繁重的工作中解脱出来，及时地根据具体情况随时调整定额子目、增加补充定额。同时它对于不同的市、区之间或不同的地域之间还有一定的可比性和参考性。
（2）传统的预算软件系统仅仅按照定额计价模式，在定额的基础上提供预算套价或算量的工具，新建设工程综合价格计价及管理信息系统改变这一传统观念，将综合报价系统、工程造价管理信息系统、工程造价信息网站、信息发布系统等多个系统集于一体，其功能涉及建设工程全过程，包括从工程估算、设计概算、工程量清单、标底预算综合价格、投标报价综合价格、中标综合价格、工程量调整及工程付款、工程结算等多方面，从而实现了全面的工程计价功能。
②通过电子文档招标投标，进行多种经济分析：
（1）按照老定额作为计价依据，只能对各投标总价报价进行评分，而对投标报价的组成不作分析、评审。因此报价中的漏项、缺项，甚至是为了中标而事后索赔的故意少报、漏报现象严重存在，恶意压低造价和哄抬造价的事情也时有发生。因此要特别强调对投标报价作系统分析（俗称回标分析）。保证"合理低价"中标，在进行工程造价改革的同时，也应该改变传统的评标办法，在招投标过程中引入回标机制，并加强回标的监督管理。回标系统为业主回标提供了所需的功能，造价咨回单位在电子投标文档的基础上，通过回标系统对投标价进行对比分析，及时发现问题或是不合理报价，出具经济分析报告，为评定标工作提供参考。从而为合理低价中标提供了一定的保证。
（2）目前，我国建筑市场全面推行招投标制。而不同地区材料价格、人工费、机械费及取费等方面不尽相同，如果有了工程造价信息化管理系统，建筑施工企业则可通过该系统察看工程项目概况、选择工程项目，还可根据投标地的环境、地理地质善，材料价格、施工条件等各方面因素来确定施工方案。而对于建设单位来说，最重要的是选择一个好的施工企业。由于建筑施工企业流动性大，招投标活动又不受地区或部门的限制，要想真正全面地了解一个施工企业允诺较大。但是，建立工程造价信息化管理系统后，建设单位或招标方可以通过该系统了解前来竞标的建筑施工企业的简历、资质等级等情况，如人力资源情况、设备情况、近几年来业绩、有无重大事项等各方面的信息，对于评标工作的准确性提供了一个可靠依据，因而能比较客观的对其进行评价，减少“人为操作”的可能性。同时，笔者建议对招投标工程进行事后评价，也应是工程信息化管理系统中不可缺少的部分，以便信息化管理形成良性循环。
③通过系统功能，加强工程造价信息管理：
通过的对招投标市场电子文档的储存, 不断收集工程招标投标市场中的各种综合单价、材料设备价格信息、管理费率及风险费率等，并通过系统功能对数据进行统计分析，测算出各清单项目综合单价、材料、设备、管理费率、风险费率等的平均值，同时通过网站予以发布，及时的服务于社会。而有关工程计价人员，包括招标代理机构、造价中介机构、设计部门、业主、施工承包企业、工程监理公司等，也可通过上述系统提供的功能及信息支持，完成各自的业务。从而改变了工程造价信息管理模式，实现了软件与信息服务的彻底融合。及时将把收集统计的各种造价指标信息、价格信息、管理信息等予以发布，为工程计价和管理人员提供参考，并利用网络及时互动的特性，将反馈的各种信息进行分析整理，从而形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性循环，全面实现工程造价信息的动态管理。并委托专业网络公司提供网络的技术支持，与各地工程造价信息网及相关网站进行链接，最终实现全省乃至全国的工程造价信息资源共享。
④工程项目实施动态跟踪管理，合理控制造价：
对工程项目按计划顺利进行与工程造价之间地合理关联进行有效项目动态跟踪，在工程项目按时完成的同时监控和保障各种费用的合理支出。（动态跟踪使相关工作人员减少了盲目性，提高了效率，保证了目标实现。）根据工程监理人员确认的已完成工程量，按照合同规定的综合价格进行工程预付款、工程结算等操作。对工程量、预算进行调整，生成最新造价控制文件。举例来说就是能对一个大型复杂项目进行具体的全电脑化的操作，首先用工作分解结构(WBS: Work Breakdown Structure)法由顶向下分解成多级进度计划控制，由计算机网络从下级进度计划完成任务的信息逐级向上级进度计划自动汇总跟踪，直到顶层计划，任务完成或没有完成的情况用不同颜色表示，这样各级进度计划一目了然的反映了真实执行情况。根据没有完成情况的比例分成几级报警，以示警告，给人们展示了进度拖了多少天、拖了任务百分之多少；为了赶上进度给人们提供控制方案，提示每天需增加多少工作量、多少人力和设备。这种多级进度计划逐级自动跟踪、报警和控制系统再结合对资源(人力、机具、材料、资金、工期)具体调配情况，使工程项目管理与工程造价控制全过程信息化管理能完美的结合。
④利用网站实现交互式功能：
工程造价管理信息平台内的软件软件与建设工程造价信息网实现实时链接，用户可以方便及时下载造价管理部门最新管理信息及数据,上传指标数据到造价管理部门的数据中心，实现工程造价信息双向传递。配套基于计算机网络的造价信息管理系统，可以为各地造价管理机构及造价中介机构提供造价信息管理系统标准版，实现收集、处理、分析、储存各类造价指标数据。工程造价管理信息平台内的工程评估决策分析系统、工程造价中介机构信息管理系统、建设工程交易中心信息管理系统、工程项目管理信息系统、施工企业内部消耗量定额管理、资源规划及成本核算管理（建筑施工企业ERP）系统根据各自协议实现完全意义上的互连互通，最大限度的实现各类建设信息资源共享。建设工程有关的机构及专业人员，包括招标代理机构、造价中介机构、设计部门、业主、施工承包企业、工程监理公司等，通过上述系统提供的功能及信息支持，完成各自的业务，形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性循环。
五、结束语
二十一世纪的工程造价管理，需要一套适合我省实际情况的工程造价管理信息系统平台，应该遵循统一规划、统一设计、统一标准、联合建设、优势互补的原则，以满足工程全过程造价管理的需要为中线，以网络为载体，以各种应用软件为手段。实现技术起点高、功能齐全、信息量大、方便使用、服务快捷、资源共享、安全可靠、支持决策为目标，逐步建立起纵向贯穿每个过程与层面，横向连接各个平台，具有权威的网络化、集成化、智能化的造价管理信息系统。这一信息化的管理平台，将对各地建设工程造价管理部门面对造价改革的形势，转变工程造价管理职能、重新树立造价管理部门权威具有重要意义。
只有利用现代化的管理手段才能更好的推动传统产业的快速发展，这一举措已在实践中得到肯定，并将在实践中加以完善。要使建筑业管理水平有一个质的飞跃，必须大力推进建筑业信息技术的研究开发，推动信息技术在建筑业各领域的广泛应用，加速行业和企业信息化建设进程，运用信息技术改造和提升建筑业实际操作水平，迎接新世纪里高水平的挑战。