加强现场安全文明施工措施费计价管理
提高我省建设工程安全文明施工管理水平
何平（省造价总站） 于路（泰州市造价处）
为适应建筑业由粗放型向集约型转变、建立和谐社会的需要，充分运用经济杠杆推动安全文明施工水平的不断提高，江苏省造价管理总站依据《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，结合我省实际，出台了《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》。这对于加强建设工程安全文明施工管理，防止和减少施工安全事故的发生必将起到积极的作用。
一、安全文明施工是建筑业发展的必然要求
“以人为本,关爱生命”是我国安全生产和建筑业发展的永恒主题,是落实“三个代表”重要思想的真实体现。建筑工程施工系室外作业，劳动强度大，安全系数低，可变因数多。尽管这些年施工技术水平不断提高，作业条件和环境不断改善，但由于建设量大，施工队伍多，思想观念落后，目前施工现场，工人的劳动作业条件、机械化程度、安全保障体系还不能尽如人意。建筑业的特点决定了安全、质量责任重如泰山,只有加强现场管理，文明规范施工，才能保证工程的质量与安全。特别是在建立和谐社会、强调坚持以人为本的科学发展观的今天，狠抓安全文明施工，提高施工现场管理水平，显得意义非常重大。
在社会主义市场经济条件下，搞好现场安全文明施工管理，除了法制、行政手段外，一个重要的方法就是经济手段。既合理确定安全文明施工措施费的范围、标准及不可竞争性质，设计一套科学的计取、监管的方法和程序，形成专款专用、动态管理、创优奖励、多投入多回报的计价管理机制。通过“价格杠杆”作用，撬动现场安全文明施工管理上水平、上档次。
应当说，这几年围绕加强现场安全文明施工措施费计价管理、促进现场安全文明施工，省、市造价管理机构开展了一系列工作。99年10月，根据建设部新颁布的《建筑施工检查标准》，省建委发文在原费用定额不变的基础上，省辖市市区工程增加0.5%－1.5%作为临时设施增加费，用于支付现场安全文明施工费用，并列为不可竞争费用开，由各市造价处（定额站）核定后计取。01综合定额中改为现场安全文明施工措施费。至此，全省各市县均开始实施此费用的计价管理，一些市还制定了现场核定的具体标准，对费用实施动态管理。04年，根据清单计价和国家、省对安全文明施工的要求，又分类制定并提高了费用标准。总体看，现场安全文明施工措施费管理制度的不断完善，对促进安全生产、文明施工起到了一定的作用。
但是，由于这项工作尚处于起步阶段，对现场安全文明施工措施费计取管理的重要性认识不足；现场安全文明施工措施费的组成、标准不合理、范围不明确；现场安全文明施工措施费的计取办法不尽科学，各地作法不一，一些费用核定过于简单化；各地对这项费用的计取管理教育宣传不够，监管力度不大，相关部门未形成工作合力，等等。因此，必须研究制定科学合理、统一简明、符合实际的安全文明施工措施费计价管理办法，不断加大计价管理力度。
二、《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的特点
现场安全文明施工措施费作为一项保证生产安全、文明施工的重要费用，其组成是否合理、能否真正落到实处，直接影响建设工程的现场施工管理水平。今年，我们组织力量，对我省部分城市现场安全文明施工措施费计取和实际使用情况进行了调研，并认真研究兄弟省市一些好的经验和做法，经过广泛征求意见和几易其稿，于10月底出台了这个办法。该办法紧紧围绕“合理确定标准、科学计取费用、完善计价程序、严格监管使用”四个关键环节，就安全文明措施费包含的内容、标准，现场考评与动态管理的方法，单项测定与计取的程序，保证专款专用各方的责任等作了明确的规定，其特点：
（一）合理确定标准，使现场安全文明施工措施费水平更贴近实际。
一是明确现场安全文明措施费的定义、使用范围和不可竞争属性，我们在《建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》中明确现场安全文明施工措施费为工程施工期间为满足安全生产、文明施工、职工健康生活所发生的费用，并通过附录具体细化为安全生产和文明施工两方面费用，使甲乙双方进一步明确费用的使用范围。二是在认真分析安全文明施工措施费存在问题的基础上，调整充实了相关项目。如增加建筑工地起重机械的检验检测费用,现场电子监控设备费用，7、8、9三月现场工人的防暑降温费、电风扇、空调设备及用电费用等。区别了安全文明施工措施费与临时设施费和一般施工措施费的不同。明确工地的生产生活用房、围墙、脚手架等为临时临时设施费或一般施工措施费，但临时设施的装修美化、安全防护及脚手架安全网的费用属安全文明措施费。三是从苏南、苏中、苏北选取了三个城市，对本地建筑工程现场安全文明施工措施费的费率标准进行了测定，综合分析后,对全省现场安全文明施工措施费费率标准作了适当调整。以土建工程为例，费率标准从1.5%-3.5%调整为2%-3.8%，比原来的标准有所提高，基本反映了全省现场安全文明施工措施投入的平均水平；考虑市政工程安全文明投入少、现场围档定额中已列子目，此次由1%－3%调至1%-2%。
（二）科学计取费用，体现安全文明多投入多回报的原则。
为提高施工企业抓安全文明施工的积极性，将现场安全文明施工措施费分为基本费、现场考评费和奖励费三部分，实行分类管理。基本费为施工单位在施工过程中必须发生的安全文明措施的基本保障费用，按规定标准列入其他项目费投标人部分，以保证施工企业安全文明施工的基本投入得到回报。现场考评费为施工单位执行有关安全文明施工规定，经考评组织现场核查和动态评价获取的安全文明措施增加费，按最高暂定费率列入其他项目费招标人预留金部分。奖励费是指施工单位根据与建设单位的约定，加大投入、加强管理，创建省、市级文明工地的“优质优价”费用，按最高暂定费率列入其他项目费招标人预留金部分。同时，为避免施工企业中标后放松管理现象的发生，加强现场考评费的动态管理。对已进行现场考评的项目，施工单位在工程竣工前，发生放松管理，明显降低现场安全文明施工措施标准的，建筑安全监督部门、监理单位可提请重新组织现场考评。工程完工后，造价管理机构还将按照安全监督部门对整个施工过程现场管理情况综合评价结果，修正现场考评得分。如发生被市级以上建设行政主管部门通报批评或发生重大质量、安全及设备事故的工程，则取消考评费和奖励费的计取。现场安全文明施工措施费实施分类管理的模式，既保证施工企业安全文明基本投入得到保障，又有助于鼓励企业增大安全文明投入，自始至终加强现场管理，争创文明工地。
（三）完善计价程序，指导建设各方用好用足现场安全文明施工措施费。
为确保现场安全文明施工措施费落实到位，专款专用，《办法》对计价程序作了明确的规定。首先，在项目发包阶段，发包人应在招标文件中明确现场安全文明施工措施费的计取标准和方法，造价咨询单位、承包人在编制工程预算、标底和投标报价时，应按规定的费率标准足额计取现场安全文明施工措施费。开工前，建设单位预付基本费的60%。其次，单项工程完成工程量约70%后，依据施工单位的申请，由造价管理机构、建筑安全监督机构、监理等单位组成考评组织，按照现场安全文明施工措施费考评标准，采用百分制对脚手架安全网设施、“三宝、四口、五临边”防护措施、施工机械安全设施、电气保护安全照明设施、消防安全设施、环境美化、生活卫生设施、环境保护设施8个方面进行现场核查打分。最后，在竣工阶段，施工单位持《现场安全文明施工措施费测定表》、施工合同、文明工地获奖证明、现场安全文明施工措施项目费用清单等考核文件到当地造价管理机构办理测定手续。造价管理机构依据工程类别、现场考评打分及动态管理情况（包括安监部门的综合评价意见）、文明工地评选结果，确定最终测定费率，并作为工程竣工结算依据。
（四）明确监管责任，确保现场安全文明施工措施费落实到位。
为加强现场安全文明施工措施费计价管理，确保现场安全文明施工措施费落实到位，《办法》中除规定现场安全文明施工措施费计取的严格程序，建设、施工、中介以及总分包人的相关义务和责任外，用了5个条款对建设、施工、中介和相关管理机构在安全文明措施费计取中的违规行为进行处罚：如招标人、招标代理机构未按规定单独计取现场安全文明施工措施费或费用标准不符合规定，责令限期改正或给予通报批评；投标人未按规定在投标报价中单列现场安全文明施工措施费或计取标准低于规定标准的，不得推荐为中标候选人；建设单位未按本办法规定支付现场安全文明施工措施费的，由建设行政主管部门依据《建设工程安全生产管理条例》第五十四条规定予以处罚；施工企业挪用现场安全文明施工措施费或安全文明施工措施不落实的，按《建设工程安全生产管理条例》第六十三条规定予以处罚，并记入不良行为记录。造价、安监等部门未认真履行职责，也要依照有关规定予以处理。
（五）区别对待、逐步完善，增强《办法》的适用性。
考虑我省南北的差异，管理模式的不同，我们在办法中不搞一刀切。一是现场考评的方法和组织，《办法》中规定了一般的做法，各地可根据本地实际，本着促进安全文明施工管理的原则确定本市的具体实施办法；二是现场考评的内容和标准，对面广量大的建筑工程我们给出了主要考评内容和标准，对市政等其它工程则由各市根据本地实际，本着量化的原则制订；三是第六条，对于有特殊要求和危险性较大的工程，需增加安全文明施工措施费的，由施工单位在措施费中单独计取。这些区别做法有效地增强了《办法》的适用性。
三、当前着重应抓好的几项工作
（一）大力宣传《建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》。充分利用报刊、电台、电视等新闻媒介以及印发文件、网站宣传、办培训班等多种形式，向建设、施工、监理、造价咨询中介机构广泛宣传《建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的精神以及安全生产相关法律法规，了解现场安全文明施工措施费计取的相关制度，明确各自职责，进一步提高对科学使用现场安全文明施工措施费重要性的认识。
（二）加强现场安全文明施工措施费计价工作的规范化、程序化管理。各市建设行政主管部门要提高认识，抓紧落实。迅速组织工程造价、安全监督等部门，制订本市各类工程现场考评的内容和标准，确定考评组织和工作要求，尽快研究和下发实施意见。
各级造价管理机构要把贯彻落实《建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》作为今冬明春工程造价管理的一项重要工作来抓，严格执行现场安全文明施工措施费单项工程测定制度，落实人员、明确责任，进一步完善考评测定标准及程序，组织参加考评和测定人员的专业知识培训。
（三）加强协调配合，齐抓共管，加大执法检查力度。任何一项好的政策、好的措施都必须靠工作去推动，只有加强管理、狠抓落实才能达到预期的目标。各级工程造价管理机构要与安全生产监督等部门主动沟通、密切配合，形成整体合力。要定期组织现场安全文明施工措施费计取情况专项检查，按照现行标准规范对现场安全文明施工措施费的落实情况、建设单位支付及施工单位使用情况进行监督检查，对违反或不认真执行《建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的单位会同有关部门严肃处理。
贯彻实施《建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》，是推进施工现场管理水平上台阶的重要举措，但由于市场的不成熟，在实施过程中肯定会出现一些新的问题。为此，我们在今后的工作中，应及时掌握和解决执行过程中存在的问题，不断改进完善和探索创新，通过加强安全文明施工措施费的计价管理，切实提高我省施工现场的管理水平。