2004论文评选：推行工程量清单计价模式的进一步思考

推行工程量清单计价模式的进一步思考

江苏油田定额管理站    杨学清

推行工程量清单计价，是我国工程建设领域的一件大事，是工程造价管理改革的一个新里程碑。《建设工程工程量清单计价规范》的发布实施开创了工程造价管理工作的新格局，标志着我国工程造价管理体制改革进入了一个新的阶段，它的颁布实施必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新。

工程量清单计价是目前国际上较为通行的做法，它是建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单计价能反映企业个别成本，有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则。《建设工程工程量清单计价规范》的出台，是建设市场发展的要求，为建设工程招标投标活动健康有序的发展提供了依据，这种计价模式实现了由政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的指导思想。这种计价模式的重大转变，加快了我们与国际接轨的步伐，这对我们工程造价管理者是一种欣慰。但我们也应该认识到“计价规范”的编制是以现行的“全国统一工程预算定额”为基础，脱胎于计划经济产物，它的逐步成熟与发展需要一个过程，由于这项改革涉及到方方面面，它不仅对我们建设行业的监管部门还是造价管理、造价咨询服务行业以及建筑施工企业都提出了一个更新更高的要求。要完善和发展清单计价，必然有许多新的问题需要我们进一步的去思考、去探讨、去解决。只有这样，我们才能更好地推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，才能最终建立由政府宏观调控，市场有序竞争形成的工程造价新体制。

为此，在加快推行工程量清单计价规范工作中，需要我们研究和探讨的有以下几个方面；

一、          加快建立工程量清单招投标及评标体系的步伐

1、  工程量清单招投标的现状

工程量清单招标在国内工程招标中采用得还比较少，清单招投标及评标的具体规则各地也在尝试和探讨中。要体现招投标的公平合理，评标定标是一关键的环节。工程量清单计价规范的出台本身就是为了促进最低价中标这一国际通行做法在我国的进程。从市场发展的角度看，它必将成为我国建设工程交易制度与国际惯例接轨的目标之一。

2、  招投标及评标体系的建立

须承认，一段时期以来，我国实施的合理低价中标在执行中还存在一些问题，操作起来有一定的难度。这其中有市场发育不完善和企业改革步伐过于缓慢的原因，也有政府监管措施不到位等诸多的问题。目前各地制定的判别或限制低于成本价投标的规定不少，但缺陷也是非常明显的，主要有专家评委评估的主观性有余，客观性不足；定性方法与定量方法结合不够，评标中定性因素太多，定量因素太少；评标过程中自由性大，规范性不强。因此，在当前，当务之急是要建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的招投标评标体系来与之相适应。

我省目前已出台了新的《工程量清单施工招标投标评标规则》，其内容详细全面，易于操作。这一规则大大改进了原来计划模式下的评标办法，增加了清标工作，从而使评标工作较以往更规范、细致、严格。特别是这一规则对投标报价是否低于成本有了定量的规定。评标委员会根据经评审不能成立的过低的投标价格与有关建设行政主管部门或行业协会公布的信息指导价或者所有投标人相应投标价中的最高价相比计算出价差合计，若所有价差合计之和与其投标文件所列的利润相抵冲，当利润不足以抵冲时，评标委员会应当认定其投标价低于成本。投标文件无效。规则规定：“评标委员会不应当因为投标文件的部分项目存在不能成立的过低的投标价格而认定投标文件无效。”这一规则的试行对我省今后的工程量清单招投标具有明确的指导意义。

但也要看到这一评标规则中有些方面在今后的实践中还有待进一步探讨。比如说，判定投标价是否低于成本，尽管规则进行了量化，即通过投标文件中过低的投标价的价差合计和其所列利润抵冲来评审是否低于成本。但在目前工程量清单计价模式下，施工单位实行企业自主报价，其综合单价中的工、料、机及管理费和利润全面放开，他在投标总价不变的情况下可适当调高计划利润，相应调低人工费、管理费或其他费用，加大利润所占比例。通过投标报价策略的调整，从而有效避免了其被判为低于成本价的可能，保险系数加大。另外规则中明确了清标的内容包括审查并列出不合理过高或过低的投标价格，对过低的价格评标规则已做规定，但对过高的价格又如何处理呢？针对类似等问题，有待我们在实践中进一步的去探讨摸索，使我们的评标规则更完善。

3、  加快计算机评标体系的推广

今年建设部在全国推广工程量清单招标，在工程量清单计价模式下，由于市场价、管理费、利润的全面放开，实行企业自主报价，这样对清单综合单价、材料单价等项目评审的要求更规范、更严格、评审的工作量加大。为了使评审过程变得更科学、更合理、更规范、更专业，评标定标过程中更能充分体现建设工程招标投标公开、公平、公正、择优的原则，因此加快采用计算机评标显的非常重要。计算机评标采用以电子标书技术为基础，通过计算机辅助完成招投标，所以加快推广计算机评标体系必将促进工程量清单计价规范的完善。

二、          尽快建立施工企业自己的定额，完善企业自主定价机制

在工程量清单计价规范不断推广的今天，清单计价的指导原则就是要企业自主报价。企业自主报价就必然根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额。企业有了自己的定额，才能更好地参与市场竞争，以适应新的招投标市场，使企业投标报价做到胸中有数、有章可循。而目前的实际情况是很少有企业有自己的一套企业定额，为此，呼吁我们的施工企业应该根据自身的技术、设备、管理、施工经验等实际情况，制定一套适合本企业先进的内部定额，这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据。只有建立施工企业自己的定额，才能不断完善企业自主定价的机制，不断发展壮大。

三、加强工程造价专业人员的素质

工程量清单计价在我国还处在推广阶段，实行工程量清单计价对工程造价从业人员的素质、知识结构是个新的挑战。无论从工程量清单的编制到承包单位的投标报价都要求我们的造价从业人员要不断地学习新的知识，掌握新的计价规范、计价体系，并且要求造价人员不仅要会精确计算工程量，懂得施工图纸，还要明白施工组织措施所发生的各项措施费用，而且还要熟悉国际惯例，掌握合同中的各种条款。投标单位的造价人员在投标时还要掌握一定的报价技巧。只有这样，我们的造价人员才能紧跟形势的步伐，做到与时俱进。

四、促进工程造价咨询行业的发展壮大

    实行工程量清单计价，是适应我国加入WTO，融入世界大市场的需要。随着WTO的进程，国外咨询公司进入国内市场的脚步日益临近，这将对我国的工程造价咨询业带来严峻的挑战，同时它也给我们带来了机遇。面对机遇和挑战，我们的造价咨询行业将如何应对呢？这也是摆在我们工程造价管理部门的一个十分重要的问题。首先我认为工程造价管理部门应该借这次东风，在推行清单计价的过程中，加强咨询中介机构工程量清单计价规范的学习，组织统一培训、统一考核，并作为造价咨询机构年检的一项考核指标，以便更好地促进工程造价咨询行业的发展，更好地适应WTO的挑战。同时，工程造价管理部门要充分发挥政府宏观调控的职能，规范造价咨询单位的市场行为，提高造价咨询中介的服务意识，更新观念，使造价咨询单位从只围绕标底或清单的编制和结算的审查中走出来，要树立工程造价全过程控制的观念，深入到工程项目的可行性研究，设计、招投标、施工、结算等各个阶段，充分发挥他们的专业知识，为控制工程投资服好务。只有这样，我们的造价咨询行业才能不断发展壮大，才能在经济变革的浪潮中，快速健康的发展。

五、工程造价人员应积极参与合同管理

建筑工程施工合同是明确甲、乙双方权利、义务和责任的法律保证，是甲、乙双方必须遵守的一个法律约定，合同双方应该严肃、认真的对待。而目前，我们的许多业主或承包商没有意识到这点，只是把它当成一项工程开工前的手续而已。订立合同时，工程造价人员也不参与，一但工程竣工结算出现矛盾，则引起争议，造成纠纷。

特别是推行工程量清单计价后，工程结算价款调整的方式发生了很大的变化，许多内容要在合同的专用条款中明确，由于专用条款具有很强的专业性，那就要求我们的工程造价人员应该积极的参与到合同中去，以便更好地维护合同当事人双方的经济利益。在订立专用条款时，甲、乙双方应注意以下几方面内容：

1、实行工程量清单报价一般宜采用固定单价合同。当设计变更以及现场施工条件发生变更时，价款的调整方法应当在专用条款内约定。当某项工程量变更超过一定幅度或清单项目特征描述不准确而引发综合单价发生变化，在结算时单价是上涨还是下浮，如何调整也应在专用条款内做详细约定。

2、当工程量清单项目发生工程量变更时，如砼工程量发生变化，其相应措施费用如模板、脚手架等工程量应做如何调整也应明确。工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

3、对于工期较长的工程项目，在明确投标时的基准价格后，合同双方须在专用条款内约定今后材料价格如出现异常波动超过一定幅度时，风险如何分担，合同价款应做如何的调整等。

4、承发包双方必须在合同中约定甲供材料的采购保管费的承担办法。工程结算时按合同约定的办法抵扣或扣回甲供材料款。

5、由于发包人原因停建（依法解除合同），承包人的措施项目费如何清算也应在合同中进行约定。

       结束语